而基层的概念十分丰富。现代汉语词典中，把“基层”解释为“各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接。 从侧面上应证了基层政府的职能只要以服务为主。从政府层级划分来看，本文研究所使用的“基层政府”指的是地方政府体系下的基础部分 ，本文主要指县级城市、乡级政府的派出机构——城市的街道。

而谈到电子政务又不得不提及到另外一个概念——社会治理。社会治理是一种以人为本的治理方式,它以各行为主体间的多元合作和主体参与为治理基础,在科学规范的规章制度指引下,可以更好地应对社会问题,促进社会资源合理配置,满足民众合理需求。 而电子政务简单来说，正是在社会治理的网络化，实际上充当着社会治理基础平台的角色。从社会治理的角度来看，电子政务能够整合多元价值和利益，推行民主政治的基本理念，重构政府形象，推动公共服务创新和降低治理成本的过程中 发展其基础作用，在社会治理中占据着重要的地位和作用。 

一、当前基层电子政务发展现状

（一）当前国内电子政务的发展状况

党的十八大明确将“信息化”放入了当今社会发展的重要特征之一，强调“信息化”与 “工业化、城镇化、农业现代化”同步发展，将“信息化”提升到了重要的地位。各省市政府在建设智慧城市、数字化城市的过程中对于电子政务的潜在层次需求也逐渐提升。随着云计算、大数据、物联网、移动互联网的发展，电子政务的发展获得了越发坚实的技术支持。根据《2016年全球电子政务发展报告》，我们了解到中国的电子政务发展指数（EDGI）为0。6071，位列第63名，与2014年相比上升了7个位次，实现了从2012年到2016年的连续上升，近年中国电子政务综合水平稳步发展。 作为电子政务发展的重要组成部分，基层电子政务也取得了一定的成效。“新技术和新应用的使用”、“电子参与服务”、“在线服务”等热门词汇成为当前电子政务发展的关键词汇。

（二）当前基层电子政务现状分析 

然而相比较国家整体电子政务水平而言，各基层的电子政务的发展水平还是大相径庭。首先，从基层电子政务在国家电子政务中的地位来看，基层电子政务往往在很大程度上受到国家政策和行政上层的纲领性文件影响，在当前建设缺乏良好顶层设计的情况下，容易造成其建设发展过程中循规蹈矩，远离实际，缺乏创新与特色等问题。门户网站的普及建设，一定程度上证明了此观点。随着基层政府门户网站层次不穷地涌现，政府门户网站建设存在的问题也日渐突出。不如省市政府门户网站，基层政府门户网站的建设本身就存在着投入资金、人才与技术支持缺口严重问题，导致网站建设过程中的“不走心”、“不留心”、“不上心”。网站设计不合理、内容脱离群众实际需求、定期维护不到位问题贯穿基层电子政务网站建设的始终。论文网

其次，从发展实际上来看，存在着横向与纵向的问题。从横向上来看，基层电子政务的发展存在着地区发展差异明显、顶层设计缺乏、政务部门信息壁垒严重等问题。在设计之初，由于缺乏对于合理顶层设计，使得许多基层政府在电子政务发展之初就没有明确的方向与目标，无法确定实现目标的合理途径与方法，甚至于并不清楚整个建设所需要经历的发展阶段。采用“走一步看一步”的方式显然是不科学的。另外，一个城市本身经济社会背景就决定了其发展的先天基础，相同条件下人才、技术、资金等因素的不同，往往导致其发展规划与具体实践的巨大的差异性。根据《2014年中国城市电子政务发展水平调查报告》显示，2014年中国36个主要城市电子政务发展指数的平均值为52。71，其中有21个城市在平均水平之上。 然而这些城市仍主要以东南部地区为主，西部地区的城市整体电子政务水平落后，亟待提升。不同城市之间的差异与同一城市不同行政区域之间的差异在一定程度上阻碍了政务部门间政务资源信息的整合，业务协同难度也随之加大，政务部门信息壁垒问题随之发生。