其次，我国自改革开放以来，就一直提出适合本国国情旅游发展方针。新中国刚成立时，我国就成立并创办了国际业务的旅行社，接待入境旅游业务；随后不断提出新的旅游发展方针政策，积极发展入境、出境以及国内旅游；2014年，国务院还在出境游发展目标中，提出要放宽对边境的审批政策并且积极开展国际市场；2016年，在第十三个五年规划纲要中，旅游业被列为重点规划专项。论文网

总体上来看，旅游行业的未来非常可观，可我们不能忽视其他因素的影响，政府政策取消领队证、实行导游自由执业、互联网+的巨大冲击、企业自身内部管理的不完善等，都成为近年来中小旅行社发展所面临的挑战之一。作为杭州中小旅行社，如果要在竞争如此强烈的市场上生活下去，需要不断地完善经营管理体制，加强对员工的管理和鼓舞，使企业恢复生机与活力，在激励竞争的市场上站立脚尖。

一、新形势下杭州旅行社发展现状

当今社会，旅游业被誉为21世纪的最为蓬勃发展的产业，有着无限的发展空间。杭州，作为我国闻名的古都之一，素来就有“上有天堂，下有苏杭”的美称，同时也是国务院评定的重点旅游城市和历史文化古都。随着G20和亚运会在杭州的召开，杭州，作为以会展为目的的旅游城市，杭州的旅游业将得到飞速地发展，国际化水平不断提升，旅游已然成为了杭州城市发展的支柱性产业。

截止到2016年3月底，据我国旅游局的数据统计，中国共有旅行社28055家，而浙江在2016年第一季度国内旅游组织人次排名中仅次于广东，位居第二（图1。1）；在接待人次排名中也同样仅此与江苏，位居第二（图1。2）。

图1。1 2016年第一季度国内旅游组织人次排名   图1。2 2016年第一季度国内旅游接待人次排名文献综述

据中商产业研究院的调查统计，2015年全国共有5家上市旅行社公司，分别是中国国旅、中青旅、众信旅游、腾邦国际以及世纪游轮。在营业收入排名中（图1。3），中国国旅位稳居行业第一，达到212。92亿元。而在净利润的排名中（图1。4），这5家上市公司中4家盈利，还有1家存在亏损现象，由此可见旅游行业竞争之剧烈了。而杭州作为省会城市，市内有旅行社1510家，截止2011年经营国内业务的有244家，相对而言，杭州市旅行社还是以综合经营为主，除了省国旅、中青旅等少数几家大型旅行社以外，多数还是中小旅行社。因此，在新形势的发展下，其所面临的压力仍然十分巨大。