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世界范围内的滨水城市复兴始于20世纪中期，由北美蔓延至欧洲，20世纪80年代后，这一现象几乎扩展到全世界。20世纪50年代以改造环境，吸引投资为重点；20世纪60和70年代结合历史与环境，注重商业、旅游、居住等混合功能的开发；20世纪末至今，注重地区文脉和自然环境的保护和挖掘，促进可持续发展的综合性开发。由于可以为社会转型提供契机，具备潜在的商业价值以及城市形象重塑的需要，国际上滨水城市的发展收到广泛的关注。尤其是在北美滨水城市成功开发后，人们发现对可再生的水资源的利用是一个很大的产业，更受到全球化的影响，滨水城市成功开发的案例也迅速通过各种手段被更多的人认知，人们对休闲体育活动的高要求催生了“生态旅游”和“文化旅游”市场的同时也推动了滨水城市的发展。
我国滨水土地虽然属于国有，但涉及水资源的存在，土地获取需要征得比城市其他地段范围更广的主管部门的许可[2]。我国更是由于城市化与工业化 的落后，滨水城市的更新也比较晚，20世纪80年代以后才在国内大中城市中出现。至今我国仍有许多滨水城市处于开发中或未完全开发的状态。由于经验与实践的缺乏，中国滨水城市的发展存在很多问题及挑战，例如过度开发、没有系统规划、手法单一、开发程度肤浅、没有结合我国国情等等。因此，我国滨水城市的发展应结合自身特点，选出适合自己的发展模式，协调水与城市的关系，让城市水资源发挥出更大的优势[3]。
本文中研究滨水城市——南通市的发展战略，将结合滨水城市的特点对江苏省南通市进行城市发展战略研究，基于南通滨江临海的特点，分析南通市城市发展的优势与劣势，针对优劣势来研究其城市发展战略，结合南通市自身情况，从长远的眼光来提出城市发展的目标、重点与措施，分析水与城市发展的关系，为将南通市发展成更加成熟完善的具有“南通特色”的滨水城市提供依据，内外并重，依托自身优势融入区域一体化。
1.2 南通市城市概况
江苏省南通市正当长江三角洲北翼，长江入海口东岸，位于江苏省东南部，倚长江口北侧，东与东北面临南黄海，北接盐城市的东台县，西靠泰州市，南以长江为界与苏州市的张家港市、常熟市、太仓市以及上海市的崇明县隔江相望。是中国首批对外开放的14个沿海城市之一。“据江海之会、扼南北之喉”，被誉为“北上海”或“上海的后花园” 。拥有江海岸线482公里,沿海滩涂23万公顷，是我国沿海地区土地资源最丰富地区之一。南通境内，已探明的矿产资源主要有铁矿、石油、天然气、煤、大理石等。全市耕地总面积700万亩，土壤肥沃，适种范围很广，盛产水稻、蚕茧、棉花、油料等作物。水产资源十分丰富，是全国文蛤、紫菜、河鳗、沙蚕、对虾的出口创汇基地。南通市启东吕四渔场更是全国四大渔场、世界九大渔场之一。
南通市有丰富的自然和人文旅游资源，江海风光和江海文化，赋予了南通鲜明的旅游特色和发展潜力。目前，南通已形成一批颇具特色的旅游项目和线路，如“中国近代第一城之旅”、“江海之旅”、“文博之旅”、“冠军之旅”、“教育之旅”、“长寿之旅”等等。国家5A级的濠河旅游风景区环绕主城区。以“中国第一个博物馆” （1905年）——南通博物苑为主体的沿濠河博物馆群，凸现了南通城的文化底蕴；以中国佛教八小名山之首的狼山为主体的国家4A级狼山风景区依江而立，声名远播。如皋的水绘园、定慧寺，通州的文天祥渡海亭，如东的“海上迪斯科”（踩文蛤）和“空中交响乐”（放风筝），启东的圆陀角观日出，海门的蛎蚜山，海安的青墩新石器遗址等，让人心驰神往。