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（二） 大学生创业服务体系建设中存在的问题
1． 社会对大学生创业意义的认识不足
当前， 国家为鼓励大学生创业出台了一系列的优惠政策，提出了“以创业带动就业”的口号。这给部分人一个错觉，认为大学生创业只是缓解大学生就业压力的一项措施和途径， 是社会无法满足大学生就业而采取的一个无奈选择。毋庸讳言，大学生创业是缓解不断扩大的社会就业压力的现实需要。但是，就世界范围内来看，这种认识是有局限性的。创业教育在欧美等国家已有几十年的历史， 尤其是美国的创业教育已形成了一个完整的教育体系， 许多大学生在毕业之后甚至在大学期间， 就走上了独立创业之路，微软、雅虎、惠普等众所周知的企业都是美国大学生创业的成功案例。有资料显示，如今美国95％的财富是由1980 年以后受到良好创业教育的“创业一代”创造的，美国的新一代创业者彻底改变了世界的经济格局。
为此，我认为，大学生创业不是单纯为了就业。21 世纪是知识经济时代，大学生作为国家发展的宝贵财富和后备力量，接受过系统的专业教育和训练， 拥有比较完整的知识体系， 他们是劳动力市场的优势群体， 有责任也有能力担负起促进经济发展和创造就业岗位的社会责任。因此，大学生创业也是促进国家经济持续增长和创新的需要。
2． 高校创业教育的普及滞后
创业教育最早出现于美国，1947 年哈佛大学商学院引入了创业课程。1983 年，美国德克萨斯州立大学奥斯汀分校成功举办了世界上第一个商业计划竞赛。世界创业教育在20 世纪80 年代后期得以迅速发展。1989 年12 月，在北京召开的联合国教科文组织“面向21 世纪教育国际研讨会”正式提出了“创业教育”这一概念。1998 年1 月，联合国教科文组织发表的《21 世纪的高等教育： 展望与行动世界宣言》明确提出：“高等学校必须将创业技能和创业精神作为高等教育的基本目标”。当前美国的创业教育已经成了一个相当完备的体系，涵盖了从小学、中学、大学到研究生的正规教育。到2005 年初，美国已有1 600 多所高等院校开设了创业学课程。德国在1999 年提出要使大学毕业生创业率达到20％~30％；英国政府1998 年启动大学生创业项目，2005 年又发起一项中学生创业教育计划， 要求所有12-18 岁的中学生必须参加为期两周的商业培训课程；日本在1998 年提出从小学开始实施就业和创业教育。与发达国家相比， 中国的创业教育起步较晚。1998 年5 月清华大学的“创业计划大赛”是中国大学生创业教育的开端，中国创业教育理念确立于教育部1998 年12月公布的《面向21 世纪教育振兴计划》指出“加强对教师和学生的创业教育，鼓励他们自主创办高新技术企业。”1999 年共青团中央牵头组织了首届“挑战杯”全国大学生创业计划大赛。2002 年4 月国家教育部确定9 所高校为创业教育试点院校， 这标志着我国的创业教育进入政府引导下的多元化发展阶段。2003 年10 月，教育部举办首期“创业教育骨干教师培训班”，“创业教育” 逐渐成为中国高校教育教学改革的一项重要内容。2006 年2 月，全国青联与国际劳工组织在清华大学等6 所高校试点推行KAB 大学生创业教育项目。从以上国内外创业教育的发展状况看出，中国大学生创业教育还处于起步阶段。其中突出表现在创业教育普及的明显滞后上。截至2008 年，中国具有高等学历教育招生资格的高校有2 239 所， 而真正开展创业教育的高校主要集中于一些本科院校。其中占中国高等教育半壁江山的1 169所高职院校， 在创业教育上基本还是一片空白， 大多局限于就业教育中相关知识的有限涉及。