矿区社区服务研究(5)

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2.2.1 政府与矿区企业的关系

（1）政府与企业的互助关系

随着白音诺尔铅锌矿的长期发展，20世纪90年代初，开始负责管理一些行政事务，同时矿区所承担的社会职能越来越复杂，负担也越来越重，也急需要一个帮手来帮助矿区分担一些责任，所以在转制过程中，白音诺尔铅锌矿将教育、卫生等社会职能划归政府管理，从根本上减轻了企业的负担，所以两者之间是一种相互协助，共同发展的关系。

（2）政府与企业的接转关系

政府将原来由企业管理的大部分社会职能接管过来，由其派专业的管理人员去管理，可以极大的提高管理水平和管理效果，促进各项社会职能作用的发挥。而企业则从复杂的社会关系中抽出身来，专门负责企业的开发、市场运营等事项。据笔者了解，现在白音诺尔铅锌矿的资源正趋向枯竭，所以矿区企业正在积极的与外地联系，采取“包工修”的形式，将破产企业员工外派出去，一方面解决了下岗职工的就业问题，同时也增加了矿区的收入水平，给企业职工带来多方面的效益。所以这种接管关系既促进了社区的发展，也促进了企业的发展。

2.2.2 矿业、社区、居民的关系

中华人民共和国成立初期，尤其是第一个五年计划期间，国家建立了许多国有大型企业，场区主要选择在一些靠近城市，但其地点相对荒芜空旷的地区，在空间分布上具有占地面积大和高度集中的特点。在建厂过程中，也陆续的建设了一些生活聚集地和配套的生活设施，慢慢就形成了今天的社区。白音诺尔铅锌矿社区就是在这种发展过程中形成的。

（1）企业与社区的孕育关系

白音诺尔铅锌矿位于内蒙古赤峰市巴林左旗北部，但其矿井选址离市区所在地比较远，建矿初期，这里没有任何房屋建筑，更不用说住宅区或者是社区了，完全是一片荒地，经过30年的历史变迁，一直发展到今天，企业发生着根本性的变化，现在的繁荣昌盛是与企业中的每一位成员分不开的，为了调动他们的工作积极性，企业不断的投资建房，修建各种配套的生活设施，以满足他们日益增长的各种物质需要和精神需要，经过长期的建设积累，各矿区都形成自己一个相对独立的，代表自己企业文化的生活圈，这个生活圈发展到现在就形成了社区，所以社区是在企业发展中孕育出来的。

（2）社区与社区居民的依赖、合作关系

根据社区的概念，我们可以了解到社区居民是构成社区的一个不可缺少的重要因素之一。没有居民，就根本谈不上什么社区，所以社区与社区居民之间有一种依赖关系，普通社区尚是如此，白音诺尔铅锌矿社区也不例外。除此以外，白音诺尔铅锌矿社区与社区居民之间还存在一种合作共建的关系。白音诺尔铅锌矿社区是转制后从企业管理中脱离。而社区居民在转制前，在矿区的组织管理下，已经形成一种固有观念，他们有自己的生活空间、生活习惯、社交网络和小区文化，并且已经习惯了矿区的管理方式和管理方法。所以两者在转制前已经基本形成了相互独立的个体，必须经过长期的磨合与合作，才能达到一种理想的状态。

（3）企业与社区和社区居民的依附关系

由于矿区建在一个比较偏僻的地区，企业员工是在一个相对封闭的社会空间内展开其相互关系的，更易形成浓郁的单位氛围和国营习惯，这种浓郁的单位氛围使得员工无法走出单位的辖区，缺乏社会流动[6]68。所以矿区社区的孕育关系，就决定了企业与社区之间的依附关系。尤其是白音诺尔铅锌矿社区，建矿初期，这些设计、规划人员和开矿工人都是从外地调过来的，他们在经济上依附于企业、在政治上依附于工厂的政领导以及在个人关系上依附于车间直接领导的程度和方式，可以说离开矿山，他们的一切社会关系就基本上断裂了，包括矿工家属为了生存，都必须依附予矿区的其他附属企业的发展。而对于企业来说，要想建立并发展就需要有大量的专业技术人员，由于白音诺尔镇主要以农民、牧民为主，他们只会种地开荒，对于开矿建厂根本没有概念，更谈不上专业技能和专项技术，所以企业的发展必须依赖于这些外地调转过来的矿工，没有他们企业就根本运转不起来。