矿区社区服务研究(7)

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2.3白音诺尔铅锌矿社区服务的发展变迁的过程

2.3.1 白音诺尔铅锌矿社区服务发展的初级阶段

为了解白音诺尔铅锌矿社区的发展过程，笔者对建矿的首批职工及其家属进行了访谈，向他们了解到以下关于矿区社区服务的情况：建矿初期，矿区内只有几栋平房，是当时的勘探小组建的，他们是最早一批来到矿区的建设者，负责勘察产煤带。1978年，矿区职工只有50多人，当时矿上除了那几栋以外，没有房子，那些早期的矿工建设者都租、住在附近的农民家里，水、电用起来都比较困难。20世纪80年矿区基本落成，大批量的矿工从各地等地调转过来，矿务局规划科决定在此（白音诺尔镇）修地建房圆。笔者根据调查整理得知，白音诺尔铅锌矿组建了建筑队，自1980年5月开始大规模的建房，同时修建了学校和医院。尽管条件都比较简陋，但还是解决了矿山子女的读书问题，职工家属有个头疼脑热的也能就近就诊。所以当时的工会部门将白音诺尔铅锌矿这100多栋平房共分为三个居委会，即三个居民委员会，每个委员会由一个主任，两个队长负责矿区服务方面的工作。主要负责住宅区的治安、卫生、修缮、保障等方面的工作。这时的社区服务主要针对矿工的安置、改造以及救济方面。比如矿工家属待业在家以及子女上学问题，只能通过矿区居委会来组织安置。所以当时矿区社区服务是属于中国主流社会生产组织方式的补充和辅助，是矿区弱势群体的生产就业、生活来源的基本形式，并不指向服务一般居民生活[8]291。

2.3.2 白音诺尔铅锌矿社区服务的发展阶段

2000年后，白音诺尔铅锌矿务局在中国有色金属行业销量领先。铅锌产量每年以20多万吨速度递增，年年超额完成国家下达的铅锌生产任务和其它各项经济技术指标。从此，白音诺尔铅锌矿务局进入新的大发展时期。这一时期，人民生活水平普遍有了较大的提高，人民生活节奏加快，家庭结构小型化、人口老龄化和生活方式的多样化已经成为社会的普遍趋势，由于这种趋势的需要，矿区社区管理者明确国家民政部提出的“社会福利社会办”的指导思想[8]292。在这一段时期，矿区居委会联合矿业工会开始深入开展了便民利民的社区服务活动，包括磨剪刀、理发、家电维修、家庭设施维修、电脑维修、生活用品配送、房屋咨询、医疗咨询、文体娱乐活动、保洁服务、就业援助、婚庆咨询服务、计生咨询、物业管理等服务。进一步推动了社区服务向基层社区延伸。

2.3.3 白音诺尔铅锌矿社区服务的改革完善阶段

2003年以后，白音诺尔铅锌矿社区服务的管辖范围已经基本界定清楚，矿务局共有4个社区，小区居委会班子成员也跟着发生了变化，原来负责社区服务方面的工作人员已经上了年纪，企业给他们办理了退休手续或内退手续，随后将企业内的部分闲置人员分派到各个小区居委会负责社区服务工作。同时，各矿区或其附属企业均降低了对各小区建设和管理的技术支持和资金支持，再加上没有政府的引导和管理，所以这个时期的小区发展比较缓慢。

2009年是建矿30周年，随着经济体制由计划经济向市场经济的转变，全国的国有企业也都在不断进行体制改革。白音诺尔铅锌矿按照国家八部委、自治区九厅局关于国有企业主辅分离、辅业改制、分离办社会职能的政策要求，进行了主辅分一离，辅业改制、剥离办社会职能和老矿破产等各项工作，并取得很大进展。这样就规范了社区服务的分类管理和发展体系，使社区服务走上社会化和产业化的持续发展道路[8]292。