摘要：越级上访作为一种特殊的社会现象，不但让各级政府的公信力丧失，而且对于社会稳定发展带来较大的挑战。越级上访之所以会产生，主要原因在于转型期剧烈变动的经济社会结构、基层权力机关工作缺位和胡乱作为、信访体制运行不畅通等各种因素。新一届中央政府积极推动信访工作相关的制度改革，即不支持也不受理越级上访。这是解决信访方式的巨大转变，实际上是对信访工作提出了更高的要求。越级上访不再受理后，需要从源头上预防和减少基层信访问题的发生，畅通和规范群众利益诉求表达的渠道。62423

毕业论文关键词：越级上访；信访机制；属地责任；逐级表达

The Countermeasure of Later Skipping Appeal on Foot Times

Abstract: Skipping appeal on foot is a specific way, which is a difficult problem in the work of letters and calls all the time. Currently the problem of skipping appeal on foot is very conspicuous and has a huge effect in china. There are various reasons for causing skipping appeal on foot, but the main reason is fluctuant economy society construction and negative basic government organ and so on. The central promotes the reform of letters and visit system about agreeing with and accepting skipping appeal on foot and puts forward the solutions of conspicuous letters and visit. Undoubtedly it is essential to prevent and reduce the problems of letters and visit from headstream. It is necessary to clear and standard the channels between government and the masses.

Key Words: skipping appeal on foot; mechanism of letters and visits; region responsibility; expression by degrees

近年来，各大媒体频频爆出因越级上访而将上访人抓回进行行政拘留、强制教育或者送精神病医院的事件，对于各级地方政府来说，处理访民越级上访问题是一项巨大的挑战。越级上访，就是信访人越过所在的行政层级，或者越过其应当诉求的归口管辖部门，到其上一级机关去上访，其中的关键是越过和跨过[1]。越级上访是不同社会群体上访的特殊社会现象，是当前信访有关活动无序性、非正常化的显著表现，也是我国信访工作中一个较为突出的焦点问题。

一、访民的越级上访问题

（一）中国特色的越级上访问题

近些年来，越级上访作为一种我国社会的一种现象并不少见，而且在规模、数量和对抗强度方面呈现逐年增长的趋势。

1.越级上访势头不减，并且时常伴有多种偏激的行为。近年来，我国越级上访并不鲜见。2004年，全国各级信访部门受理群众信访1373.6万件（人）次，但是各地赴京上访量平均增加了58.4﹪，其中赴京集体上访增加了73.6﹪，信访诉求量呈现基层锐减、上级猛增的“倒金字塔”状[2]。越级上访作为我国社会的一种现象，时常伴有多种偏激的行为，如拦截公务车辆、自残、自杀、制造社会事件等等，呈现出“大纠纷进行大规模的胡闹解决，小矛盾进行小规模的纠缠解决”的不良局面。

2.在越级上访中绝大多数涉及到民生利益问题。不同利益结构的访民越级上访反映的民生利益问题突出，在大部分情况下，越级上访现象的存在说明基层群众的一些利益问题和存在的矛盾没能及时得到解决，例如在企业转型期拖欠工人工资，严重损害了全体职工的利益的问题、城镇化推进的过程中一些有关拆迁补偿费用过低等问题。

3.越级上访的老访民较多，投诉主体多元化。从各地信访部门自身的状况来看，最棘手的主要集中在接待处理那些越级上访、重复上访甚至纠缠上访的访民。信访投诉主体日趋多元化，几乎涉及社会各个阶层和群体，既包括退役军人、农民、知识分子，又包括个体工商户、自由职业者等。