在中国城市基层社会管理体制大致可以分为三个阶段，新中国成立后，城市基层社会逐步形成了一套系统的单位制度，街道制度为辅助的管理系统。国家通过单位这种形式来管理城市居民，利用街区制度来管理社会的一些闲散的职工人员，实行一些社会优抚和救济政策。通过单位制和街区制的互相联系和结合，实现对城市整个社会成员的管理，稳定社区政权，和谐社会稳定。“单位”是进行社会管理的基本单位，这个时候的单位就好像功能齐备的小集体小社会，从社会管理职能的履行到各种福利职能的设定，实现了社区的管理功能和专业功能。在这种系统模式下，政府依靠自身的力量来整合单位社会成员，从而实现对社区的管理和控制，单位按照行政组织的原则，将单位的社会成员纳入自己的行政管理当中，以行政层级化的模式来管理整个社区活动，巩固政权。

随着我国改革开放进程的不断深入与发展，尤其是建立社会zhuyi市场经济体制以来，从单一的公有制逐步转变为以公有制为主体，多种经济共同发展的社会zhuyi基本经济制度，由此引发的问题和矛盾也是越来越多，随着流动人口不断增多，居民的生活质量提高，所需要的多元化要求也会增多，自我管理的意识也有就所增强，由于多种因素的影响，以前的“单位人”已不能满足城市居民的需求而转化为“社会人”，单位制已经不能满足广大居民的生活与服务需求，因此城市社区需要一种新型的管理体制和模式来解决城市社区中出现的各种疑难杂症，重新整合社会资源，发挥社区功能，促进社区发展和社会稳定。因此这时的城市社区建设的基本目标应当是建立合理的社区管理制度——社区制，就是在一定的空间范围内，政府组织、非政府组织、社区组织、社区自治组织等相关主体结合起来，通过一定的机制体系和制度模式，共同管理社区的公共事务，提高社区的服务和福利，维护和实现社区内各类利益主体的利益和要求，使社区按照和谐有序的轨道中运行。社区制中，社会管理主体应多元化，而不仅仅只是单一的主体来管理社区，而是给予更多的自治权力，社区制强调全体居民共同参与，共同处理社区事务，建设社区运行机制，多元主体和社区居民之间不是矛盾对立的角色，而是相互发展，相互促进的角色。

二、城市基层社会管理体制面临的挑战与困境

城市基层社会管理在整个社会管理中具有重要的作用和意义，它不仅象征了整个社会管理的面貌，同时也具有自己明显的特点，随着经济的发展，社会的稳定，城市基层社会管理在社会生活中发挥着越来越重要的影响和作用，同时也伴随着各种问题和矛盾的出现，自从改革开放后，由于我国社会的发展，政策的转型，城市基层社会管理也在不断的创新和改革，基层社会管理内容不断的调整，任务不断的增加，原来的居委会发展为社区居委会，街道办事处机构有所增加，人员的编制也有所调整，但是大体上城市基层社会管理制度在改革调整的过程中存在着严重的滞后现象，很多落后的传统管理模式仍然存在，随着我国基层社会环境与形势的变化，基层社会管理还不能适应，这给城市基层社会管理带来了严峻的挑战。主要体现在：论文网

（一）城市基层政府的职能和边界不清晰

政府管理内容和职责的确定是政府管理的前提条件。如今，我国城市基层社会管理在调整的过程中出现的关键问题就是政府管理的职能模糊，界定不清晰，政府管理职责过度膨胀化和缺失化共存，经过多年实践经验和经济考量使得城市基层政府仍然倾向于全能化的管理，很多具体事务都是基层政府亲力亲为，导致公共权私权化严重，承担几乎所有的基层公共事务，政府已经成为社区活动和经济事务的直接领导者和管理者，甚至是一些居民的日常具体事务，导致基层政府职能的膨胀，承担了很多不该承担的职能，由此应该提供的公共管理和服务福利则顾及不全。基层政府管理的内容和职责概念的界定不清晰，职能过多膨胀和缺失同时存在，不仅使得政府管理的压力和权力过大，也剥夺了居民自治的权力和空间。[2]