3、从治理客体来说，民主参与积极性不高。民主问题一直是我过行政体制中的一大缺陷，在很多方面，政策的上传、下达、实施过程百姓几乎参与不到，违背了权力与义务相统一的原则，使得中央的政策几乎成为摆设，只到达政府层面，基层真正接触到还是相对滞后或者是不完全的信息公告，这就产生了政府治理效率低下，得不到较大的回应和支持的现象。民主的参与积极性也是由于制度理念不完善而衍生出来的消极影响。政府做了大量的无用功，公民在此基础上又得不到政府的任何响应，从而产生一种无限的恶性循环，导致民主失败，公民的参与度始终保持低位。

三、西方国家地方治理模式对中国的借鉴意义

中国在地方政府治理面临的从内到外，自上而下的挑战，使得中国的地方治理体制面对一次次的冲击，其所带来的也是很多地方政府治理失败的案例。由于中国在治理方面主要依靠理论研究支撑，其实践经验较少，且去掉条件不成熟，所面临的困难较大，这就必须要求从国外吸收实践经验，再结合中国的具体实际情况加以分析，以中国的大背景，将西方国家地方治理模式借鉴过来，去糟取精，将理论与实践相结合，带动发展。

（一）英国开辟“第三条道路”新模式，实行多元合作治理

英国的现代地方自治制度是最早出现的，因此英国在地方治理方面的理论与实践经验较为丰富，也最具有发言权，它在地方治理方面的研究也为后来很多国家提供了参照的具体模型。英国在经过长期的实践与摸索，最终开辟了一种新的执政方式——第三条道路，这里所谓的第三条道路不是一种路径，而是作为一种介于两只极端模式之间的选择。英国在这种道路下开启了地方治理体制的新篇章，英国在现代地方治理方面主要有以下几个方面：权力下放、区域化的地方政府重组、提倡公民对地方治理的直接参与地方政府组织结构改革、来.自>优:尔论`文/网www.youerw.com 以最佳价值模式提高公共服务绩效以及塑造地方政府主体间的新型伙伴关系六点。 其主要强调了在地方治理过程中各个主体相互协作，共同参与治理的过程，以多元主体的合作来弥补代议制本身的不足，打破中央集权下的权力独断，兼顾拉拢横向关系来促进地方政府治理的效率。在英国地方治理的变革中，地方政府的职能从统治民众到服务民众，从政治领导到协同治理，而治理的主体也从单一到多元，从被动到主动的过程。

英国地方政府治理的变迁伴随着长期的摸索探究，其开辟的治理模式从法制走向人治，在治理的过程中更加强调对地方政府权利的约束，使得地方政府有权利却不能超越职权甚至滥用职权，这必然有利于地方政府对社会的综合整治能力。其次推崇多个主体进行治理，这也是对权力束缚的一种模式，体现出参与者享有充分的民主权。较之与中国，这种多元合作治理的模式可以调动民众参与政治的积极性，加强地方政府的自我约束能力，从而促进地方政府在有限的权利下尽职尽责的去管理社会公共事务，提供更加优质的公共服务，加强地方政府治理。