1。4。 基本概念界定

1。4。1。 城乡的概念界定

《中央关于经济体制改革的决定》指出:“城市是国家经济、政治、科学和文化的中心,是现代工业与第三产业集中的地方,在国民经济和社会发展中起决定作用。”

乡村是指乡政府管辖的地区。根据我国的实际情况，乡村包含的含义比起农村要大一些。我们现在所说的乡村指的是包含了乡(及镇)与村两种社区的社会生活范畴[3]。

1。4。2。 公共服务

吴双指出，公共服务是指为市民提供公品和服务，为市民生活提供保障，为经济、政治、文化活动提供创造条件[4]。

刘尚希指出，政府利用公共权力或资源来分担居民消费风险以达到促进居民消费的平等化的目的而进行的一系列行为叫做公共服务[5]。

1。4。3。 城乡公共服务一体化文献综述

刘霞提出，“城乡公共服务一体化是指一个国家和地区当城市化达到一定水平程度时，城市和乡村在公共服务方面均等化的动态过程。”[6]

城乡公共服务一体化指通过一些有效措施协调城乡公共服务方面的差异，实现城乡地区的经济共同发展。

2。 张家港城乡公共服务一体化发展的现状

2。1。 城乡基础公共服务一体化

2。1。1。 市域空间结构

根据张家港城市总体规划（2011-2030），张家港提出了“整体城市，一城四区”的市域空间结构理念，即将全市作为一个整体进行整合配置，引导城市空间的集聚发展。通过空间集聚整合来实现城乡公共服务一体化发展。“一城”指以杨舍、塘桥为主体的中心城市，“四区”：指凤凰区、金港区、锦丰区和乐余区。

“一城四区”的城市框架能够协调市各区自身的空间资源，实现区域之间协作、共赢。中心城区着重体现城市综合服务能力，凤凰区重点在生态保护和历史文化方面，金港和锦丰区着重临港产业的提升与转型，乐余区则关注生态保护和远景空间战略预留。在全市统一的发展目标指导，中心城区和各片区向各个不相同的方向发展，更好地发挥自身特色。

2。1。2。 交通设施建设

张家港非常重视交通设施的建设，交通的便捷是城乡公共服务的一体化的基本条件。2014年，张家港市投资40。08亿作为交通基础设施建设费用。

1。 公路建设

截止至2014年末，境内公路总里程为1521。7千米，其中国省干线公路169。6千米、县级公路209。8千米、乡镇公路615。8千米、村级公路526。5千米，公路密度达到每平方千米1。96千米。根据技术等级划分，公路总里程中，高速公路36。14千米、一级公路228。15千米、二级公路646。84千米、三级公路135。67千米、四级公路474。9千米，另有村组道路3732千米[7]。

2。 铁路建设  来*自-优=尔,论:文+网www.youerw.com

截止至2014年末，张家港市线路段施工驻地、生产场地和设施基本建成，便道贯通7。9千米。

3。 航道建设

截止至2014年末，全市共57条航道，总里程达到425。61千米，其中等级航道7条，里程共计111。1千米，包括锡十一圩线的2条五级航道、六干河的3条六级航道、老锡十一圩线、申张线、澄杨线、四干河2条七级航道以及虞十一圩线，此外还有50余条等外级航道。

4。 场站枢纽建设