2。就业方面：

到2015年底，南京市农民工已超过一百八十万人，他们的青春与汗水洒在了这片土地上，因而政府应努力稳定和扩宽农民工就业创业市场，积极保障农民工合法的劳动权益，加快实现农民工市民化。今年，南京市政府颁布了《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》，通过对农民工一些具体管理措施的规范，来提高对农民工的服务工作水平，逐步实现其与城镇职工的同工同酬。另外，政府在努力保障农民工群体就业基础上，要积极支持和鼓励其创业，为农民工创业者提供完善的创业指导、培训和服务。2015年，南京市启动实施“创业助推行动”，全市新增就业者高达二十二万人，且农民工将有望免费获得基本的技能职业培训，这将促使农民工不断提升自我素质，更好地融入城市生活。

3。住房方面：

南京市政府采取多种措施改善农民工的居住条件，保障农民工的身心健康，更好更快的推动农民工市民化。首先相关部门要强化对农民工住房安全和卫生条件的管理；其次通过相关优惠政策来进一步鼓励和支持建设’保障房‘、“廉租房”，让更多地农民工能够住得起。2015年，南京市新开工各类保障房301万平方米，其中竣工296万平方米，累计有13。6万户居民入住保障房，并完成城中村、危旧房改造254万平方米[7]。另外，南京在职人员的住房公积金自2016年1月1日起将进行上调，这不仅有利于农民工的住房问题的解决， 而且强化了农民工对所在城市的认同感与归属感。

4。养老保险方面：

2011年，南京市建筑业农民工将以实名制的“市民卡”零门槛参加社会保险，凭借“市民卡”，农民工不仅可进出工地现场，乘坐公交、地铁优惠，而且这将是检验突发事故是否属于工伤的直接证据。另外，南京自2012年取消了建筑业领域的农民工大病医疗保险门诊的起付标准，其最高支付限额提高了十四万元。2015年，南京颁布了养老保险新政策，不仅将参保范围扩大到被征地保障人员，而且如果外市人员参保，将取消“本市户籍满5年”的限制，这一系列措施都进一步提升了南京城镇化建设的质量。

5。公共服务方面：

在教育层面，南京早在2005年就规定只要父母取得暂住证，并有较稳定工作，其子女可申请在公办中小学读书，并与城市学生等同看待。今年南京市教育发展规划纳入了农民工子女的义务教育工作，目的在于更好地保障农民工子女平等接受义务教育的权利。而在南京基础设施建设层面，2015年南京市多条轨道交通线路建成通车，全市通车里程提高了一倍多，排在全国第四；而南京市各街道都已建立了农民工服务中心，并且一批文博物馆面向公众开放；这些政策的落实，进一步完善了城市公共服务及基础设施建设，为农民工群体提供更加舒适地居住环境。

（二）南京农民工市民化过程中存在的不足文献综述

按照国际的通行标准，城镇化率达到百分之七十六，，则该城市已步入高级城市型社会。至2013年底，南京的城镇化率已达到80。5%，但专家认为，我国52%的城镇化率有16个百分点的“水分”，因为有2亿多的进城农民并未真正融入城市生活。针对农民工市民化的问题涉及很多方面，是一项长期而艰辛的工程，不是一挥而成的。当下，南京市农民工市民化进程中，依然存在着一些不足之处和现实困境。

1。政府层面：

在户籍制度方面，至2013年底，南京八百多万常住人口中，仍有将近二百万人口是没有本地户籍的外来人口，也就是我们俗称的“新南京人”。虽然非南京户口的外来人口，在本地买房面积超过60平米就可落户，但对于许多低收入的农民工，想要落户还是有较大困难的，而且尽管南京于2012年全面实行居住证制度，使得南京市的农民工能够实现在南京落户，但这又添加了就业、住所、社保等外在限制条件这无疑限制了农村人口向城市的流动。据估算，南京一个外来人口市民化的社会成本为27。48万元，其中，政府需要承担13。14万元，要解决全市175。69万常住人口市民化，政府需要投入2300多亿元，资金压力较大[8]。