年发表《全面建设小康社会与社会救助制度的全面转型》,北大王思斌教授在 2007 年发表

《转型中的中国社会救助制度之发展》，两位学者从社会转型角度出发着手研究制度面临 的困境，均意识到制度在理念、方法上均亟待转变和更新，呼吁尽快转变救助理念以及更 新工作方法，为制度的前进倾注了大量的心血。然而，时代发展日新月异，前述的研究成 果在面临新的环境又不免捉襟见肘了。就此，本文从“河南信阳干尸案”着手研究当前我 国社会救助制度面临的问题，探讨建立健全危机型社会救助制度，以期适应不断变化环境。

2014 年 10 月 2 日河南信阳，男童王志强失踪。

10 月 3 日，110 指挥中心接警，老城派出所将王志强带回了解情况。之后把他送往市救助站。救助 站发现男童有些痴呆，遂将其送至信阳市新天伦老人养护院托养。4 日，男童母亲刁秀向五星派出所报 人口失踪。之后该案件被移交到浉河分局四中队。四中队将情况向 110 指挥中心汇报，查问是否有男童

失踪的记录，收到的回复是“不知道”。2015 年 1 月 21 日，王志强出现身体不适，救助站将其送至信

阳市第一人民医院，经治疗，于 1 月 28 日上午痊愈出院。自其返回新天伦养护院后，食量逐渐减少。2

月 20 日，新天伦向救助站汇报，男童不好好吃饭，身材消瘦，得到的回复是继续观察。3 月 30 日，男 童被移送至康馨社会养老服务中心。当天，中心察觉男童身材消瘦，将情况汇报给了救助站，救助站计 划次日将男童接到医院进行医治。31 日，男童被送往市第一人民医院。就医期间，医院仅对其做了一 般性的护理。其间，医院曾向市救助站说明男童的病情十分危险，收到的回复是正常用药。

4 月 18 日，患者死亡。

二、社会救助制度的现状分析

（一）社会救助的理念难以更新和体现 长期以来，社会救助被视为社会给予贫困者的一种施舍,制度呈现“慈善化”①，然而

随着制度的不断发展和完善，制度建设者以立法的形式将社会救助确定为公民的一项权利。 尽管制度建立之初可能只是基于社会稳定、缓和矛盾的考虑，然而随着社会物质生活条件 的变化，社会救助的理念也发生了改变，逐步从忽视、怜悯转向关注贫困者的基本生存权 利和尊重他们的人格尊严，从不平等转向平等。但是在实际开展救助工作的过程中, 往往 会出现一些偏差, 主要表现为社会救助主体对社会救助理念在认识上的偏离，他们思维固

①   韩克庆。中国社会救助制度的改革与发展[J]。教学与研究,2015(2)。

化，习惯凭经验办事，工作方式得不到更新，学习能力也较弱，这就导致他们很难较快转 变原有理念。就上述“信阳干尸案”来说，老城派出所未经验血和信息比对就将其送至救 助站，而后信阳市救助站发现男童有些痴呆，将他先后送至信阳市新天伦养老院和罗山县 康馨社会养老服务中心，这种不经仔细调查就将贫困者任意安置的做法极度不负责任，再 有，110 指挥中心当被询问是否有报警记录时竟毫不查看回答不知道，还有之后救助站在 对王志强的医疗诊治方面表现得不够重视等，这些不仅是工作态度问题，更是对社会救助 的理念没有真正把握的问题。很显然，社会救助主体没有将贫困者平等的主体，他们认为 自己才是掌握话语权的主体，提供救助是他们的自由，因此他们在现实中往往表现得消极 被动，实际上社会救助主体应当积极主动。

（二）社会救助主体存在的问题 1。社会救助管理机构之间缺乏配合