新中国成立以来我国主要经历了三次社会转型，政府治理模式作为时代的产物必然随时代发生改变。计划经济时期的全能型政府模式、市场经济时期的经济主导型政府模式与上世纪90年代至今的管理型政府模式是我国政府治理模式在三个主要阶段的典型代表。

（一）计划经济时期的全能型政府治理模式

1949年到1978年，中国处于计划经济时期，政府在社会治理中充当的主要是管制角色，因而其实行的治理模式为全能型政府模式，即管制模式。“新中国成立之时，从中央到地方的高度集权的等级化的社会组织系统，形成了全能型政府，确立了计划经济体制，造就了一种政治、行政、经济和文化意识形态‘四权合一’的超大权力的政府组织形态”[刘波，李娜。网络化治理——面向中国地方政府的理论与实践[M]．北京：清华大学出版社，2014:56。]，我国政府对社会进行全面化的管理是为了达到控制全社会与维护社会稳定的目的，但往往在管理过程中模糊了各项政府职能的界限，集权、垄断与强制成为主要的管理手段和方式，政府在这一时期可以说是万能的。因此，政府往往夸大自身在社会管制中的作用，偏向于以行政手段直接干预全社会，忽视民众对社会管理的作用而导致治理方式缺少了人性化色彩，尽管民众的参与作用是独一无二、不可替代的。同时，对政府管理责任的有效监督和限制也是缺乏的，政府仿佛代表了一切，具有至高无上的发言权而不容反驳。

我国国家治理在这种权力高度集中的政治体制影响下“自上而下”地进行，片面地强调了政府对社会的管控，结果无限扩张了政府权力并严重挤压了政府治理空间。政府治理模式变革的历史经验都充分表明，政府管理与公民自治是相辅相成、相互依赖的。如果在社会管理中片面强调政府管理而忽视了公民自治的作用，就会导致政府权力的过度扩张且极易被滥用，公民的基本民主权利受损；反之则会导致社会秩序的失控，从而社会的稳定性受到波澜。文献综述

（二）市场经济时期的经济主导型政府治理模式

20世纪70年代末，实行改革开放所带来的市场经济体制充满了朝气，深刻地改变了中国社会的方方面面，旧的国家管理体制各方面受到冲击，政府的治理模式亟待变革。因此，创建一个民主而高效的政府治理体系势在必行，其重要性无论是对经济的发展，还是对整个社会的可持续发展都是不言而喻的。因此，以市场为取向的经济体制取代了原先的计划经济体制，政治体制必然随之发生改变。

一定的经济决定一定的政治，改革开放带来的经济体制改革推动了政治体制的改革，改善政府治理模式势在必行。因此，政府逐渐开始改革高度集权、政一体化的领导体制，经济主导型政府治理模式应运而生，并向民主化和法制化方向靠拢。至此，计划经济时代下全能型政府模式占主导的局面得到改善，政府的权力有限化，经济建设成为政府工作及国家发展的重心，发展市场经济成为工作重点。政府得以从更为灵活而全面的视角多角度观察问题、思考问题，并认识到市场和自身这“两只手”都无法从源头上解决市场失灵或政府失灵的问题，但是政府职能仍主要以保护型、干预型职能为主。来~自,优^尔-论;文*网www.youerw.com +QQ752018766-

（三）20世纪90年代以来的管理型政府治理模式

20世纪90年代至今，人们的物质生活水平随着我国市场经济的持续快速发展得到了显著提高，由此公民民主参与的愿望也日益强烈。经济改革推动了市场力量的增加，加之各种社会组织的涌现，政府和社会之间的关系日益密切。政府片面追求经济增长而忽视了民主政治建设的协调推进已然难以进行善治，无论是公民还是社会组织，都表现出了强烈的政治参与热情。