贫困不仅仅只是单纯的经济概念，还与基本的公民权利、能力有关，其本质是一种权利和能力的缺失。阿马蒂亚·森说过：“贫困不是单纯由于低收入造成的，很大程度上是因为基本能力缺失造成的”，比如因为高额的医疗、养老、教育、住房等民生支出，公民负担不起而丧失了健康权、养老权、教育权、居住权。贫困还是一个既简单又复杂的社会现象。它的复杂性体现在到目前为止，有关贫困的标准含义及其贫困的衡量标准都还没有完全确定，与贫困相关的话题在学者中间仍然争论个不停，而且这种争论的趋势逐渐向复杂化发展。但从现实生活的角度来看，贫困现象又是非常简单的，因为贫困都一直以一种朴素、客观的方式存在着。就本文作者接触到的实际情况，贫困对于丧失能力的群体和个人来说，是一座很难搬开的大山，靠一代人的努力可能还很难移开。在本文作者生活的地区浙江温州，一个沿海开放城市，经济也较为发达，在那里的农村，也有许多低收入的农民，他们中很多人是因劳动力的丧失和能力的缺失造成的贫困。如何让此类的低收入者脱贫，本文试以浙江省温州市一个乡镇——永嘉县乌牛街道为例，在总结过往扶贫政策、经验和分析当地脱贫条件的基础上来探讨当地丧失能力的低收入农户脱贫的对策。

1．2  国内外研究概述

1。2。1  国外研究综述   

1。2。2  国内研究综述

1．3  研究思路和方法

本文的主要研究思路是通过整理相关理论概念和理论基础，对案例实际基本情况进行描述，对脱贫的困境进行分析，提出针对性的增收对策。在引言中简单介绍了课题的基本背景和国内外的研究状况。然后简单概论了我国扶贫发展的几大阶段以及主要采取的扶贫方式。通过对案例的分析得出当地贫困农户的主要致贫因素和可以利用的自然、经济、社会资源等。最后结合所有情况，充分利用现有优势条件，以参与式扶贫方式为主提出增收对策。

研究方法主要有两种：一是实地调查法。到乌牛街道进行实地考试，并对部分低收入农户和街道办事处的工作人员进行访谈，较全面的了解当地的贫困现状、扶贫措施等内容。二是文献研究法。对乌牛街道以及扶贫理论、政策等相关文献进行整理，了解我国大环境下的扶贫政策以及乌牛街道自身的特殊性，并借鉴优秀的研究结果。

2  贫困的相关概念与理论基础

2．1  贫困的定义及标准

扶贫、扶贫，首先要确定的是到底要扶哪些人？也就是说，什么条件的人才算贫困人口，即贫困的衡量标准是什么样的。

现代汉语词典界把贫困定义为生活贫穷而困难。国家统计局的《中国城镇居民贫困问题研究》课题组和《中国农村贫困标准》的课题组在他们的研究报告中对贫困界定是：“贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地[14]。”英国学者奥本海姆在《贫困的真相》一书中，给贫困所下的定义是贫困指物质上、社会上和情感上的匮乏即在食物、保暖和衣着方面的开支少于平均水平并且贫困夺去了人们建立未来大厦的工具。随之夺去了人们享受安全、教育、居住和退休生活的机会[15]。”汤森则认为贫困是一个被侵占和剥夺的过程,当人们因为被社会剥夺而不能享有作为一个社会成员应该享有的生活条件,从而使得他们缺乏社会上公认应该拥有的食物、服务等,甚至丧失社会成员的身份,那么他们就是贫穷的。诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森在认为贫困不应该仅仅被认为收入低下而已，而是视为基本能力的丧失。[16]。