河南省横跨海河、黄河、淮河、长江四大水系。黄河横贯中部，素有“铜头铁尾豆腐腰”之称，而省内的黄河滩区正处于“豆腐腰”区段，多次出现“小流量、大漫滩”的现象，滩区群众深受其害；淮河流经省内中南部，流域行蓄洪区进水频繁，居民生活水深火热。面对滩区如此频发的水患，政府多为后期做一些救济补助工作，前期缺少配套的治理政策和资金，防洪安全设施不足；滩区建设面临着较强的政策约束，受《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规的硬性限制，滩区不能建设永久性重大基础设施，无法有效开展二、三产业活动，主要从事相对粗放的种植业和畜牧业，致富渠道少，收入水平低；滩区所在地自然条件较差，发展资源不足，交通也较为不便，加之水患风险很高，较难吸引到企业进驻，项目投资，发展优势不足。滩区经济长期处于较为落后状态。来自优Y尔L论W文Q网wWw.YouERw.com 加QQ7520~18766

为保障滩区居民财产生命安全，促进居民经济发展，河南省内组织了多次滩区移民工作。上世纪50年代，为根治黄河水患，国家决定兴建三门峡水利枢纽工程，为配合建设，河南省移民迁安70859人。但在项目实施过程中，中央政府重工程，轻移民；重搬迁，轻安置，多采用行政命令的手段组织滩区居民迁移，要求移民响应党中央的号召，牺牲个人利益，服从国家利益，忽略移民的合法权益，给他们带来了长期发展落后的灾难性后果。1987-1996年,省政府着手解决滩区移民历史遗留问题。共计投资16102127万元，完成移民工程1785项， 大幅改善了库区移民的生产生活条件；

2008年，考虑到居住在淮河中上游干流滩区的淮滨县群众长期遭受水患侵袭，政府决定将群众迁出滩区，并专门安排补助资金，用于移民搬迁安置。时至今日，移民住房已建设完毕，很多住户已经全部或部分完成自家房屋的装修工作，住进了新房，住宅区周边已建成一所学校，移民子女在此处就读，另一所小学也在紧张的建设中，居民对迁建后的生活充满希望；

2013年以来，省政府在《河南省黄河滩区居民迁建总体方案》的指导下，以先试点再规模推进的方式，对遭受洪水风险较大的82万群众逐步展开搬迁安置。2014年12月，第一批滩区移民迁建试点工作正式启动。对范县张庄乡、陈庄镇，封丘县李庄镇和兰考县谷营乡4个乡镇的14个村庄、4676户、16718人实施搬迁。 截至2016年8月，安置区住房建设已基本完成。2016年8月25日，涉及兰考、长垣、中牟、濮阳、台前、封丘6个县11个乡镇、26个村、11132户、40132人的第二批河南省黄河滩区移民迁建试点工作正式启动， 现阶段正处于紧锣密鼓的具体实施中。

在历年的滩区移民迁建中，常限于移民自身权益保障意识不够强，社会制度不够完善等原因，出现了诸多移民权益受损的问题。移民作为整个迁建工作的弱势群体，常常不能有效维护自身权益，一项惠民的迁建工作最终变质，成了一项害民工作。为了更好地保障移民权益，亟需对相关迁建工作中出现的问题展开研究，提出切实保障移民权益的对策；就以往的迁建情况来看，相关移民工作指导政策不完善，导致工作进展混乱，一些用心不良的人借此钻政策的空子，谋取个人私利。不健全政府工作约束政策，引发政府部门以权谋私，官商勾结，暗箱操作，严重损害移民权益。缺少移民权益保障政策，无法切实帮助移民维护自身权益，容易诱发移民不满情绪。鉴于此，亟需完善相关法律政策，切实做到有法可依，有章可循，规范约束迁建工作；滩区长期经济发展水平落后，居民生活较不稳定，激化了滩区居民生活，发展与治水间的矛盾，长此以往，可能会诱发不安定的社会现象。同时，滩区与经济发达地区的发展差距较大，这不符合社会主义公平正义的要求，也不适用和谐发展的需要。为缩小地区发展差异，全面建成小康社会，移民迁建作为一项促进当地居民发展的惠民工程，需要切实保障滩区移民在迁建前，中，后的各项权益，推进移民配合支持迁建工作，逐步实现社会各区域公平和谐发展。