社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是对生活有特殊困难的群体的基本生活权利给予保障的社会安全制度，更好的维护弱势群体的基本利益。所以我们把教育，科技支出，医疗卫生，社会保障，文化支出，公共安全作为人力资本投资的构成要素。因此我们可以发现公共服务供给力所具有的三级指标与这六个要素是互相重合的，从这一侧面也可看出人力资本投资与地方政府竞争力之间具有一定的关联性。