四、政府促进“以房养老”模式推行的对策研究 11

（一）国外“以房养老”的实践经验 11

1.美国 11

2.新加坡 12

3.日本 12

（二）国内“以房养老”的实践探索 13

1.南京市“以房养老”的探索 13

2.上海市“以房养老”的探索 13

3.北京市“以房养老”的探索 13

（三）实行“以房养老”的对策研究 14

1.加强宣传，正确引导 14

2.完善法律法规 15

3.加强财政支持，降低风险，推动金融机构的参与 15

五、结束语 16

参考文献 17

致谢 18

一、引言

改革开放以来, 随着经济和医疗水平的发展,我国的老年人口逐渐增多，正逐步步入老龄化社会。据第6次全国人口普查数据显示，截至2011年年末，全国60岁及以上人口已占总人口的13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口已占总人口数的8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。 有关专家预计，到2050年，我国老龄人口将达到总人口数的三分之一。在人口老龄化形式日趋严峻的情况下，我国在养老方面的服务却发展不足。虽然我国的养老机构一直在兴建中，但远远不能满足日益庞大的老年人群体，养老院等福利性质的养老机构普遍面临床位紧缺、人手不足等问题。

面对汹涌而来的银发浪潮，如何保障老年人老有所养，提高老年人的生活质量，成为保障和改善民生的重大问题。目前，我国的养老模式主要有家庭养老、社区养老和机构养老。随着独生子女“4+2+1”模式的普及，在子女经济和时间等现实条件的重重压力下，养儿防老变得愈发艰难。由于各个社区发展以及提供的服务水平参差不齐，社区养老还在不断探索之中。再看机构养老，一般意义上主要是指养老院养老，由于资金缺乏以及建设和管理经验不足，常常出现公立养老院排不上队，私立养老院水平难以保障的局面。因此，在2013年9月14日，国务院对外发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》明确提出，作为金融养老、以房养老的方式之一，我国将试点开展老年人住房反向抵押养老保险。“以房养老”作为一种新型的养老模式，将住房与养老相结合，既可以提高老年人的生活质量，又可以充分实现资源的合理利用，对于我国目前的养老方式是一种有益的补充，可以有效缓解我国的养老压力，减轻国家的养老负担，是政府积极应对人口老龄化的一种有效的措施。

“以房养老”虽然在一些西方发达国家已经发展的比较成熟，但是在中国，由于经济、政治、社会、文化等方面的制约，以房养老的理论和实践仍处于起步阶段，甚至是处于可行性探讨阶段。面对我们国家对“以房养老”试点的推行，保险公司和金融公司摆出“作壁上观”的姿态，许多民众则是持怀疑否定的态度。本文正是立足于此，选取了“政府促进‘以房养老’模式推行的可行性分析”作为研究主题，以杭州市上城区湖滨街道为例，探讨杭州市政府在杭州推行“以房养老”模式是否可行，面临着哪些问题。通过对居民做问卷调查和访谈后，结合杭州市的实际情况，为政府推行“以房养老”模式提供相关建议，使该种养老模式真正成为杭州市乃至全国应对人口老龄化的有效措施。