3  宿迁创业型经济发展存在的问题

从纵向上看，宿迁市的科技创新工作虽然取得了令人瞩目的成就，但从横向上看，与江苏省其他先进的县、市（区）相比，还有较大的差距。针对创新能力、融资等方面存在的问题，作出如下具体的阐述。

3.1  创新能力不强、投入不足

创业型经济活动的本质是创新。由表1可知虽然宿迁的创业活动较活跃，但是创业企业大多数还是以传统产业为主，并且传统产业的技术含量相对比较低，大多数还是以劳动密集型为主对于有较高技术要求的创新产业较少，因此总体技术创新能力和成长性较低，。尽管宿迁市的专利申请和授权逐年成增长趋势，但是与徐州、连云港等其他苏北地区相比较不论是在发明、实用新型还是外观设计方面都处于相对落后的位置。通过表3可知2013年宿迁市在发明方面的专利授权数量仅为70件，而作为宿迁的邻居淮安市则达到了278个，徐州作为苏北较发达的地区更是达到567件；2013年宿迁市专利申请总数量也仅达7551件，相较于徐州市的23472件也是较少的。同时，宿迁市的经费投入也是不足的，就2012年宿迁市研究和试验发展经费支出来说占GDP比重仅为1%，研发投入也仅为15.2亿元，较江苏省其他城市还是比较少的。 

表3：2013年宿迁市专利申请、授权情况与苏北其他市的比较（单位：个）

宿迁 徐州 连云港 盐城 淮安

发明（申请） 1280 6012 1046 3056 2337

实用新型（申请） 1862 6169 1171 3184 2146

外观设计（申请） 4409 11291 7179 10449 7592

累计（申请） 7551 23472 9396 16689 12075

发明（授权） 70 567 290 283 278

实用新型（授权） 1545 5341 1183 2179 1617

外观设计（授权） 2873 4739 2937 2262 2678

累计（授权） 4488 10647 4410 4718 4573

  数据来源：江苏省知识产权局

3.2  创业政策体制不健全

创业型经济的发展中，优先发展高新技术产业，以便可以走出一条技术含量高、环境友好的新型工业化道路。宿迁市市委、市政府虽然出台了一系列强调政策优惠和指导性意见的政策文件，但目前创业政策缺乏对创业企业创新方向的具体引导，没有形成完善的政策体。因此，这些政策并没有落实到实处。虽然政府从融资倾斜和税收优惠等方面给予科技人员群体和弱势群体创业的创办和发展给予了大量支持，对高新技术创业给予高度重视，但由于创业政策制定时对需求方利益缺乏一定的考虑，对一般人群的扶持力度相对较弱，对低技术行业创业活动的支持相对较少。因此还不能有效地促进创业，激发更大范围、更多更深层次的创业和创新活动。宿迁作为江苏经济较落后地区，经济结构还存在一些不合理的地方，因此创业型经济的发展就存在一些不对称性和不稳定性。因此，政府并没能提供合理有效的制度保障，来促进宿迁创业型经济的发展，从而使得宿迁创业型经济的发展缺少了政策环境的培养。