作为连接乡村和城市的重要桥梁，农民工市民化是我国统筹城乡发展的关键点[1]。一方面，农民工市民化是我国城镇化发展的需求；另一方面，农民工市民化对于“三农”问题的解决，城乡一体化目标的实现具有深远的影响。但是在市民化进程中，有着很多的制约因素，一方面，由于农民工自身素质低下和缺乏必要的职业技能，使他们在城市就业市场中处于劣势地位；另一方面，户籍、社保制度等其他社会因素的不完善，导致农民工市民化进程发展缓慢。

重庆市集“大城市，大农村”为一体，城乡二元结构矛盾突出，是现代中国的一个微观缩影，而且2007年，国家批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。本文以重庆市为例，分析重庆市农民工市民化的现状，着重分析制约重庆市农民工市民化的主要因素，并据此提出相关的对策建议。

2  农民工市民化与统筹城乡发展的关系

解决好农民工市民化的问题能促进城乡统筹发展，城乡统筹发展好了也能促进农民工市民化问题的解决，它们相辅相成，互相促进。

2.1  农民工市民化的含义

农民工市民化是指在社会主义现代化建设过程中,在工业化的推动下,农民工在职业、身份、思想等方面向市民的转化,从而能够实现社会身份的转换、维护自身权利不受侵犯、适应快速经济发展下的城市生活的过程[2]。从经济学角度讲，农民工市民化是指不仅具有市民化愿望而且还具有市民化能力的农民工转化为市民的一个动态的过程。

2.2  制约农民工市民化的主要因素

农民工市民化的过程是一个复杂且漫长的进程，城镇化进程中影响农民工市民化的因素主要包括三个方面：制度因素，如户籍、就业制度等；社会因素，如城市的排斥、公共服务设施的不完善以及社会保障制度的不完整；个人因素，如农民工自身素质低下、职业技能的欠缺等，这些因素不仅影响农民工自身，也会影响农民工市民化的整体进程，进而影响到城乡统筹发展的进程。

2.3  推进农民工市民化对统筹城乡发展的意义

推进农民工市民化有利于城镇化的健康发展。提高城镇化水平的关键是实现人的发展，农民工进城只是实现职业的转变，并没有获得和市民同等的待遇，因此，城镇化是“夹生”的，推进农民工市民化，有利于农民工身份的转变，更好的融入城市。

是解决“三农”的根本出路。“三农”问题的出现是城乡“二元结构”深层次矛盾长期积累的后果[3]。推进农民工市民化，能减少农民，增强城市对农村的引导，有计划有组织的促进剩余劳动力向城镇和非农产业的转移，是解决“三农”问题的重要途径。

有利于社会的和谐发展。我国正处于由传统农业社会向现代化社会转型的关键时期，城乡二元结构导致城乡之间的差距不断扩大，带来许多社会问题。推进农民工市民化，有利于减少农民数量，优化社会结构，而且也能维护社会公平正义，促进社会和谐稳定发展。

3  重庆市推动农民工市民化进程实践现状

重庆市推动新生代农民工市民化进程现状主要表现在两个方面：户籍城镇化率的提高和医保参保人数的增加。

3.1  户籍城镇化率有所提高

2007 年，为了推进区域经济协调发展并加快促进西部大开发战略的实施，国家批准重庆市为国家统筹城乡发展综合配套改革试验区。重庆作为一个集“大城市，大乡村”为一体的城市，城乡二元结构比其他城市更为明显。自1997年直辖以来，重庆市常住人口城镇化率由31%提高到2010年 51.6%，户籍人口城镇化率仅从 19.5%提高到 2010年的 29%，二者之间的差距从11.5 个百分点扩大到了 22.6 个百分点①。2010 年 8 月重庆市展开全国规模最大的户籍制度改革。改革第一阶段的目标力争在 2010 至 2011 年，将有条件的农民工登记为城镇居民，新增300 万人。