失业保险的理论与实践(2)
1 失业保险制度的必要性1.1失业的定义认知失业保险制度必要性的第一步就要先明白什么是失业。源:自;优尔'-论.文,网·www.youerw.com/ 失业的定义可以从有广义与狭义两个方面来讲。从广义方面来讲，失业被定义成一种状态——劳动者和生产资料二者是分离的，在此状态下，不能充分释放出劳动者的主观能动性与潜能。从狭义方面来讲，失业意着一种社会现象———劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位，这里的“劳动者”特指仍有劳动能力的还处在法定劳动年龄阶段并有就业愿望的。在我国，失业者被定义为在当地劳动部门作了登记的，且在劳动年龄内，具有工作能力的非农业户口求职者，其中包含了毕业生和离校学生。通常国际上都用失业率来描述失业状况，其作为四大经济指标中的一项也被市场经济国家所运用来判断市场经济运行状况。 失业率实质是一种比例关系，即失业人数和劳动力总数之比，代表着一定时间内实际失业人数占可以参加社会劳动的人数中的比重。其计算公式是：城镇登记失业人数/（城镇就业人数+城镇登记失业人数）。
1.2失业对经济社会的影响失业问题，存在诸多的危害，往往给经济和社会发展带来一定的负面影响。
1.2.1失业会造成产出损失劳动力是一种重要的生产资源，当失业率不断增高，说明劳动力资源从生产领域流向分配领域，这部分资源不被纳入国民生产中，这也就意着只有单方面的浪费， 同时劳动力的闲置也在不断消费者国民财富。 美国著名经济学家保罗· 萨缪尔森曾经说过： “高失业率伴随着高水平的生产损失或高水平的生产停顿——就好像干脆把相同数量的汽车、食品和房屋扔进大海”，“在高失业期间的损失是现代经济中有文献记载的最大浪费， 它们比垄断或关税所造成的缺乏效率估计要大许多倍。”[1]以美国为例，回顾近半个世纪中美国的高失业期间实际产出GDP 的减少量，最大的经济损失发生在20 世纪30 年代的大萧条时期，事业浪潮的出现，产出损失达242000 亿美元，而 20世纪 70年代和 80年代的石油危机与通货膨胀，才使产出损失了 14800亿美元,可见失业造成的破坏力是相当巨大的。
1.2.2失业会妨碍生产的发展工作意着劳动者的基本生活来源，而失业迫使劳动者的收入水平降低，链式反应会造成失业者减少自我的消费需求，整个社会的生产需求也会因此下降。当失业率上升时，全社会消费品零售额增长率下降，消费需求增长乏力，GDP 的增长也受到很大的影响。由于社会大量失业者的消费水平极端低下，对社会总消费规模和消费水平产生了严重的抑制作用， 因此使社会再生产难以继续顺利地进行下去，整个国民经济的正常运行会受到重大的阻碍。最直观的，失业影响家庭收入，收人减少导致消费减少，这就形成了一个恶性循环，具体表现为：失业——家庭收人减少——消费需求减少——企业生产与销售下降——消费需求和投资需求下降（经济增长拉动力下降）——经济增长下滑——更多的失业。1.2.3失业会伤害失业者及其家庭若从单方面个人影响程度来讲，失业者代表着自我价值的否定，其在社会的地位是处在边缘的，长时间的时间会直接造成其劳动技能的不足，或会导致失业者陷入无法再就业的怪圈，从根本上摧毁了他们的自信心。从多方面家庭影响程度来说，英国著名经济学家马歇尔认为， “失业对于劳动者及其家庭来说是一种巨大的灾难。”[2]失业者在社会属性上一般都不是以个体存在的，其焦虑和不安会传递给家庭成员，让家庭成员在心理方面也一同承担着失业的伤害。若失业者是家庭经济上的顶梁柱，那么整个家庭正常的日常生活也不会恢复。我国在1998 —2004 年间， 由于经济体制加速转轨和国有企业加快改革而形成了全国性的失业高峰，在这期间，不仅社会稳定受到了比较大的影响，而且国有企业下岗失业人员普遍存在着“生活难”、 “看病难”、 “子女上学难”、“住房难”、“再就业难”、“家庭稳定难”（离婚率高）、“精神压力大”、“心里苦”、“闲得慌”等问题。
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