2 集群政策及对区域产业转移的影响机理

在国外，集群政策是由政府或其他公共主体制定和实施的，以集群为服务对象的各种政策和措施的总和[3]。一般而言,集群政策是某国或地区产业政策、科技政策和区域发展政策等的综合和延伸，其作用是保持和促进集群的健康发展，并发挥集群对繁荣当地经济的牵动效应[3]。集群政策不同于传统的产业政策，后者只关注于国民经济的重要部门或企业，而集群政策的目标则是从一般的产业部门升级到集群所包含的更广泛的网络价值链，其作用方式也与传统产业政策“由上而下”的强迫执行不同,而是“由下而上”的主动接受[3]。

王缉慈认为，虽然产业集群一般是在市场机制下自发形成的，但政府通过制定和实施各项政策与措施来促进、调控、影响和促进集群的发展[4]。李力等研究欧盟产业集群政策，认为营造集群的环境政策，如提供基础设施保障的政策，提供集群发展条件的政策，支持产研合作的政策；克服系统失灵的政策如实施政府采购等对欧盟产业集群发展起到重要作用[5]。魏后凯研究美国产业集群政策，认为科技政策、鼓励发展政策及区域发展政策都促进了集群的健康发展［6］。因此将集群政策分成三类：

（1）对产业集群有扶持作用的政策。集群的成长提供最初级条件与动力，即解决集群成长的基础设施的完备、生产要素配置问题，这类政策以政府直接扶持产业集群为特征[7]。扶持政策对集群成长的企业集聚、集聚企业之间的协作与配套、自然资本禀赋、基础设施的完备、生产要素的配置有显著的正向作用，对企业间基于信任的非正式交流与合作、社会化服务体系、创新和学习的环境、知识外溢的作用不显著，对市场垄断和企业恶性竞争有显著的负向作用。扶持政策包括的内容有：①完善要素基础设施建设；②完善要素市场，使资金、人力、自然资源等合理配置与流动；③提供人力资源培训；④实施政府采购；⑤提供资金援助与财政扶持。

（2）促进产业转移和集群的政策。这类政策以驱动集群服务体系提升服务能力和引导集群化成长为特征。促进政策对集群成长的企业集聚、集聚企业之间的协作与配套、自然资本禀赋、基础设施的完备、生产要素的配置、企业间基于信任的非正式交流与合作、社会化服务体系、创新和学习的环境、知识外溢有显著的正向作用，对市场垄断和企业恶性竞争有显著的负向作用。促进政策的内容包括：①引导、推进行业协会的建立，推动企业之间的交流；②建立一些公共的科学研发机构和产学研结合体系；③创设一些创新的基金与专项的投资；④建立一系列的专家咨询团队；⑤搭建一些信息的收集与发布平台；⑥完善融资市场，促进企业与金融机构合作；⑦建立公共营销体系。论文网

（3）通过法制法规来规制的集群政策。这类政策解决市场失灵时产生的问题，也即解决产业集群成长的市场垄断和企业恶性竞争的问题的政策。规制政策对集群成长的企业集聚、集聚企业之间的协作与配套、自然资本禀赋、基础设施的完备、生产要素的配置、企业间基于信任的非正式交流与合作、社会化服务体系、创新和学习的环境、知识外溢有显著的正向作用，对市场垄断和企业恶性竞争有显著的负向作用[7]。规制政策的内容包括：①建立质量监管制度与体系；②完善知识产权保护体系；③市场监管，规制恶意竞争与垄断；④管制珍惜资源（包括土地）的合理配置与利用。

3集群政策下的苏南苏北产业转移现状分析