淮安的农村人口平均每户为4.2人次，人均收入大概是8500。下面以新型农保的国家级试点县洪泽县为例来看看新农保的现状，2011年全年洪泽县16周岁到59周岁的农村户口人数为97471人，参加新农保的人口是96968，绝大部分都参加了新农保。文献综述

3  淮安市农村养老保险面临的问题及原因分析

    无论从农民参保意识方面分析，还是从养老金的保障待遇方面分析，农村养老保险制度都存在一些问题和不足。

3.1  农民对于保险的缴费兴致不高

淮安市的农村养老保险是一种具有自愿性质的保险，因此它存在逆向选择。虽然对于参保的农民来说“不投的人不保，少投的人少保，多投的人多保”，但是基础养老金并不跟个人缴费的金额构成正的比例，由于这个原因，农民大部分都喜欢选择档次较低的缴费数额、相对较少的投保时间，这样能够让自己获得更多的保险金额相比于自己所缴纳的保费。[5]另外，青年人和中年人的缴费兴趣不高，参加保险的基本上都是45周岁以上的居民，就算是参加了保险的，他们中大部分都选择100元档次。现在，参加保险的农民中选择了200档次的农民大概占到的比例是百分之七十。像这样的情况，大部分的参加保险的农民都不可以按年来缴纳费用，很多人是选择等到退休的时候一次性的补缴纳以前的保险金额，这样子就能够现在缴纳，现在领取保险金。

    从淮安市农村养老保险实施中面临的问题当中，我们不难分析出：农民的参保意识较为薄弱。农民为什么不重视保险呢？第一：“养儿防老”的思想在农民的思想中根深蒂固，农民对儿子和土地的依赖较重，很大一部分人只能看到现在的利益，这种问题在中年人和青年人的面前特别的明显，他们都认为现在参加农村养老保险还为时尚早，几十年后才能享受到养老金，这种思想使得它们大部分都不想参加保险，想要改变这种观念很难实现。第二：受到上个世纪90年代的老农保影响较大，农民自己的缴费放到自己账户当中，可以说根本没有集体资金以及政府补助资金的进入，完全是自己存钱放入自己账户，没有实际的意义。因此很难继续推行下去。综合上述原因。农民对于新型农保的出现还是持有怀疑态度的，他们担心和以前差不多，没有实质性的改变，缺乏信心。因此，农民的参保意识差。来~自^优尔论+文.网www.youerw.com/

3.2  农村养老保险的资金筹集的较少

根据市政府《实施意见》明文规定：筹集农村的养老保险资金的主要来源是个人的缴纳和集体的补助还有就是政府的补贴。第一，大部分农民选择较低的200元档，其次政府对农村养老保险的筹资比例很低，而且，就目前的情况来看，集体补助部分并没有在实际中得到实施。综上所述，农村养老保险基金很少。

筹集农村养老保险资金的渠道较为狭窄，基本上靠村干部上门动员，这样子农民都很被动，这种模式较为狭隘。农民缴纳的费用，政府补贴的费用以及集体补贴的费用组成了农村养老保险基金。在个人缴费这一项，平均收入水平比较低的农民，缴纳养老保险费用的能力较低。乡镇企业和集体所有制企业的收入是集体补助资金的主要来源，现在的社会市场竞争很激烈，乡镇上面的小公司营业较为艰难，它们的人员技术资金很多方面都较为落后，因此小公司的生意不好做，公司的效益很低，挣不到资金，所以集体补贴方面基本上是纸上谈兵，落不到实处。[6]政府的补贴资金一部分来源于各级的地方政府补贴，一部分来源于中央的政府补助，其中地方的政府补贴数额较少，而且是没有层次的划分。总而言之，农村养老保险基金的筹集困难，方式落后，资金筹集较少。