（2）周期性行业，受经济发展周期影响很大。总结电力行业过去20年的发展，可以发现电力行业以10年为期呈现一个大周期，以5年为期呈现的是一个小周期，与此相似的是我国的经济发展周期，两者之间相互对应。

（3）行业壁垒高。在所有行业中，电力行业进入和退出市场的壁垒比其他行业都高。目前，电力输送和供应环节的进入管制依旧相当的严格，市场实行供电许可营业制度。对于电力建设项目，国家规定采取项目审批制度，国家计委负责审批大中型电力建设项目，而小型电力建设项目则由省计委负责审批。在电力行业的投资如果转变成了电力资产，则其资金的专用性会变得很强，其资金若想转作其他非电力用途也会很难。此外，电力行业是公益事业，其退出会使用电安全和社会稳定受到一定的影响。而目前电力行业另一大不可忽视的行业壁垒则是电力建设项目的投资金额大、建设周期长。

（4）服务对象具有公众性，服务效益具有社会性。电力承载了国民经济的基本运行，几乎所有的生产部门和消费部门都属于其服务的对象，整个的国民经济都离不开电力。电力行业在整个国民经济中起着基础性的作用，并且处于先导地位，也正是如此，电力行业的发展获得了国家的大力支持。在所有的基础产业中，电力行业的利润率和投资回报率还是较高的。

近几年，国民经济迅速发展，人民的生活水平不断提高，电力负荷特性也因此产生了较大的变化。最明显的是百姓家庭对空调的购买量不断增加，致使供电系统的电力负荷不断增加，出现了明显的供需矛盾，不同程度的“电荒”现象频繁出现。所以就这种现象而言，经济社会应该加强对电力建设资金投入的力度。在这种背景下，由于资本构成和融资行为的不同，致使电力行业上市公司呈现出不同的资本结构。源:自*优尔`%论,文'网·www.youerw.com/

2.3  电力行业的现状

我国对电力的需求量相当之大，位居世界第二。在我国，电力行业属于基础工业，电力系统统一对其进行调控。电力也属于公用事业，工农业的生产运作和其他行业的基本运转都离不开电力。由于电力企业对能源资源有着较强的依赖性以及公用事业的特性，导致电力企业不仅要面对生产资料、消费和金融市场带来的压力，还要受到国家财税政策的约束以及各行政部门的管理，这些都限制了电力行业的发展。因此，电力体制改革迫在眉睫。

在电力行业中，中国华电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司和中国电力投资集团公司以及中国国电集团公司这五家公司合称五大发电集团。据有关资料显示，五大发电集团公司发电装机容量占全国总容量的44.57%，占30家公司总容量的63.42%，在12家中央企业中占79.88%。上海电力股份有限公司和九龙电力股份有限公司隶属于中国电力投资集团公司，在集团上市的子公司中只有这两家子公司经营发电业务，除中国电力投资集团以外的私家上市公司，其子公司的经营范围并不包括发电业务。从2008年开始，电力行业整体亏损严重，五大发电集团全年亏损总和约400亿元。

3  新电改方案

3.1  新电改方案的基本概述

新电力体制改革方案由国家发改委联合改革司等部门主导编制，并且已正式上报国家相关部门。根据上报的“新”电改方案来看,此次新的电力改革将不会拆分国家电网以及南方电网等电网企业,而是将其公用事业化,电网企业将不能通过“吃差价”来获取高额利润，只能通过过网费来维持企业的基本运转。