新电改中，电力交易市场被拓宽，允许多方买卖，用电企业和发电企业可以自由选择交易对象，进行自主交易。改革主旨就是实现电价的市场化，其最终目的是废除电网公司在电力交易市场中的垄断地位，使得其不再是单一的买家和单一的卖家，由此来实现电力交易的市场化，使发、售电价由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制可以逐步的形成并且得到完善。

在新电改方案中，改革从售电侧开始。如果发电方和用电方进行直接的电力交易，而电网企业只允许保留输配的权利，电价将完全市场化，那长久以来的国家定价局面将被改变。在有关部门进行讨论后决定，改革以售电侧为起点。在取消过网费、完全市场化后，只要发电企业能控制好其成本，未来电价的下调是极有可能的，总的来看，购电价是有下降的空间的。

3.2  新电改方案与以往改革方案的对比

从中国所有行业的改革中来看，改革推进最为艰难的就属电力行业了。2002年，《电力体制改革方案》出台，“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16方针成为方案的亮点。整个电力行业在过去的12年中，虽然基本是按照改革方案进行的，但在实际操作中，只完成了“厂网分开、主辅分离”，而“输配分开、竞价上网”的小范围试点工作具以失败告终。

厂网分离的改革从2003年开始在电力行业的改革中启动。华能、国电、大唐、华电、中电投从原国家电力公司中拆分出来。厂网分离成功。但2008年后，电改陷入了僵局，停滞不前。直到2012年，新一任国家领导人上台，特别关注电力行业的改革问题，电改才又开始重新启动，这种停滞的僵局才被打破。从当前的中国电力交易市场来看，并未完全实现电力市场化。在电价、购电、输电、售电这四方中，只有第一方是由发改委来确定，电网垄断了后三方，电网企业依然处于行业垄断中的核心地位。文献综述

当前，我国的电网体系是由国家电网、南方电网和部分区域性的小电网公司构成的，该体系掌控输电、配电与售电。在电力的买方市场中，各发电厂只可以将电能出售给两大电网企业，电网企业垄断了买方市场。在售电方既卖方市场中，电网企业通过各地方供电系统将电价提高后出售给广大用户，电网企业又处于了垄断地位。放眼整个纵向的产业链，国家电网和南方电网位于行业垄断中的核心地位。

由于涉及到的利益比较多，电改的实施长久以来都难以有进一步的发展，陷入了僵局。之后中央高层越来越关注电力行业的改革问题，这直接促使电力改革加快。2004年以来，各种争议声不断，但电改也在争议声中不断的推进。新电改革方案是多次征求了专家的意见与建议，并且与之讨论研究最后得出的。