作为社会管理体制改革的重要组成部分之一的城市基层管理体制改革——城市社区建设, 在经历了20 世纪80 年代后期的萌发, 90 年代的培育, 21 世纪之初的推广之后, 进入了一个新的发展时期, 这就是社区自治。通过文献的调查发现,关于社区自治的研究大致有以下三个方面:20726
(一) 有关社区自治意义的研究
徐勇认为,城市社区建设可以有不同的模式,但从普遍价值和长远目标来看, 在社区建设中应该强化社区居民自治的导向。第一, 社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新。第二, 社区居民自治是社区建设的内在要求。第三, 社区居民自治有利于扩大公民有序的政治参与, 加强基层民主建设。论文网
(二) 有关社区自治问题的研究
李国祥认为,目前城市社区自治存在以下几方面的问题:社区自治的边界模糊、社区原有的行政力量退出缓慢、市场对社区自治的侵蚀、居民的社区自治意识淡漠、社区自治能力有待提高等。
朱仁显认为,当前的城市社区居民自治仍存在着诸多的发展瓶颈。例如,居民委员会角色错位;居民参与不足;社区资源供给匾乏;居民自治的法制建设滞后等
刘霞则对社区自治问题中,居民参与不足问题作了原因分析和设想。首先,他认为社区居民自治参与不足主要表现在以下几个方面:1、社区居民自治参与意愿较低;2、总体参与率不高且分布不均匀;3、自治参与程度不深、范围不广。对此,他从保障机制、观念与行为以及生活特征这三方面对参与不足的原因进行剖析,提出了以下三个观点:1、保障机制不健全;2、居民思文观念陈旧;3、居民行为特征各异。
(三) 有关社区自治发展建议的研究
白瑞、邹静、沈卫、张雪峰四人以从西方社区及其社区自治的缘起和发展中得到对于我国社区自治启示:1、社区自治理念的培养——社区自治的前提;2、社区自治组织的培育和构建——社区自治的主导;3、社区居民互动——城市社区自治实现的关键因素。
李国祥认为,要解决城市社区自治问题,提出了以下的思考:加快政治体制改革, 让政府真正从城市社区的一般性公共事务管理中退出;及时出台城市社区自治法,为城市社区自治营造良好的自治生态环境;从加强城市社区居民委员会自身建设入手,,重塑社区自治组织的权威,不断提高城市社区自治组织的自治能力,为扩大基层民主,完善城市社区居民自治奠定基础。
(四) 研究发展趋势
21世纪将是一个人的全面发展、全面参与发展的时代。社区参与的目标取向是社区发展和人的发展,社区居民将通过广泛参与,促进社区的积极变革和演进,推动社区建设与社会的全面进步。社区居民自治的发展直接关系到我国城市管理体制的改革进程,也关系到我国基层文明的全面推进。目前我国的社区建设正处在探索和发展阶段。只有社区居民彼此互动和广泛参与, 才能培养现代公民的社区意识, 实现社区居民间共同认同感的建立, 才能形成社区范围内有效的组织机构和运作机制。
刘洪福(2013)在《在社区建立居民自治体系模式的探索与实践》一文中写道,“加强基层民主自治建设,建立居民自治体系,让居民依法行使民主权利,参与社区管理和社区公益事业,努力开辟社区联系群众、优化决策、化解矛盾、促进稳定、推进工作的新途径,形成了社区居民全员参与共建幸福和谐家园的生动局面”。
刘霞(2013)认为社区居民自治的实施,在公众参与意识较低的情况下,通过完善各种参与的载体来提高公众的参与程度,推动社区从“政府主导型”向“居民自治参与型”发展,逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
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