及秘书部门。

秘书最基本的职能是为领导服务，秘书工作性质的辅助性，工作关系的从属性，决定了秘书在工作中是领导的助手、参谋和智囊[4]。辅助性的工作实际上离参与决策非常遥远，秘书的知识结构偏向于多而杂，领导主要是全面的了解信息分析决策。秘书发挥的参谋作用是为了优化辅助决策，通过对各方面的材料整理，分析和总结，减少决策的漏洞瑕疵。事实上，除了少数的领导核心层的常委兼秘书长、国务委员兼秘书长，大多数的秘书都不能参与决策，普通的秘书参与会议只是记录会议内容，并没有决策权，相比与古代的谋士谏客、幕僚可以直接向领导谏言，事实上，我国现有的机构体制中并没有专门的类似参谋的秘书职位。