（一）清代苏北地区人口发展情况

研究清代苏北地区的经济发展，了解当时的人口发展情况是很重要的，因为人口是经济发展的基本条件。充足的人口带来大量劳动力，这对于当时处于农耕社会的苏北地区有着巨大的影响。清代苏北地区的人口发展情况受到多方面因素的影响，明代末期，频繁的自然灾害、遍及全国的战火和沉重的赋税造成当时社会人口的大量减少。以淮安府为例，根据顺治六年(1649年)纂成的《淮安府实录备草》[13]卷3《户口钱粮》,记载了各州县崇祯二年(1629年)人丁数为下表：

表二：淮安府崇祯二年人丁数目统计表文献综述

山阳县 盐城县 清河县 安东县 桃源县 沭阳县 海州 赣榆县 邳州 宿迁县 睢宁县 总计

147304 69520 12949 24907 26005 39289 46398 25495 30466 20651 16954 459938

根据高寿仙在《明代淮安人口数额初探》[14]一文中的推测，崇祯末年人丁数为417197丁。虽然这个数据也许并不完全准确，但从中我们依然可以看出在明末清初这段历史动荡时期，淮安府乃至苏北地区的人口是有一定幅度的减少。

满清入关之后，采取一系列休养生息的政策，清政府在康熙年间下令废除圈地令，禁止圈地并且陆续放宽新开垦土地的起科年限，并且将明朝藩王的庄田改为“更名田”等，这些一系列政策，促进了清代前期小农经济复苏和人口的稳步增长。

表三：清代江苏省人丁数目表

康熙24年 雍正2年 乾隆14年 乾隆18年 乾隆22年 乾隆27年 乾隆32年

2657760 2673208 20972437 12628987 22638766 23284397 23779312

（资料来源：梁方仲《中国历代户口、田地、田赋统计》第258页）

从上表中可以看出，经历明末清初的动乱之后，清朝统治者采取一系列有效的恢复经济的措施，在顺治、康熙、雍正、乾隆四朝的治理之下，江苏省的人口不断上涨，具体到苏北地区同样如此。以淮安府为例，根据相关史料记载：