综观以上的研究情况可以发现,对抗战时期苏皖边区盐业政策的研究只在对淮南、淮北、苏北、苏中根据地的研究中提及过，并没有专门论述，比起川、陕等边区的盐业研究还有很多不足，主要有以下两个问题：第一是研究的范围和深度不够，范围上，研究根据地经济工作的较多，专门研究盐业政策的很少，特别是关于生产方面的盐业政策少有提及，对苏皖边区的盐业政策没有专文论述；深度上，光论述盐业政策，评价分析不足，且没有谈到抗战时期盐业政策对解放战争时期乃至建国初期的借鉴作用，还有很多可以拓展的地方。第二是对苏皖边区的关注度不如陕甘宁等边区，特别是关注抗战时期苏皖边区盐业政策的学者较少，导致研究成果较少。因此，本文将从盐业政策的实施背景，具体内容以及影响三个方面对这些盐业政策略作述评，内容方面将补充之前研究不足的运销、生产方面的内容，影响方面不仅考虑到苏皖边区盐业政策对抗日战争的影响，还将苏皖边区盐业政策对解放战争时期盐业政策的影响进行分析评价。

二、 苏皖边区盐业政策实施背景论文网

抗日战争之前，苏皖边区主要的的两淮盐区一共有十个盐场，淮南有六个盐场，包括“南通境内的余中盐场、如皋境内的丰掘盐场、东台境内的安梁盐场、兴化境内的草堰盐场、阜宁境内的新兴盐场、盐城境内的伍佑盐场，淮北有四个包括涟水、灌云境内的板浦盐场，灌云境内的中正盐场，东海、日照、赣榆境内的淘清盐场，灌云境内的济南盐场。”[1]这十个盐场是由国民政府设立的两淮盐务管理局统一管理的，这个机构的原型就是原来的“两淮盐务行政局”。

到了抗日战争爆发，原来淮北的四个盐场被日本人占领，这些盐场原来的机构在1939年2—3月被日军占领，日伪政府在新浦成立新的“淮海区盐务管理局”进行管理。1940年5月，日本在中国建立的华中振兴株式会社增加了盐业部，主管食盐运输。1940年8月，日伪设立的华中盐业公司在国内实行食盐配给制，将剩下的淮北盐直接运送到日本，大量掠夺资源，压榨盐民。

留下淮南六个盐场仍然受国民党政府领导下的两淮盐务管理局管理，抗日战争爆发之后，两淮盐务管理局在1938年1月迁往河南，5月撤往汉口，于1940年5月最终在东台恢复办公。在淮南盐场，国民党和盐商相互勾结，垄断食盐的运销，降低收购食盐的价格，还向盐民追加各种运销食盐的“附加费”，这样不仅加重了人民的负担，使盐民过着苦不堪言的生活，也不利于积累抗日战争所需的资金。

1939年之前，新四军主要在长江以南的地区活动，到了1940年9月，在陈毅，粟裕共同领导下，建立了苏北抗日根据地，之后在狮子口南边和黄克诚会合，开创了苏北和苏中两地联合抗日的形势，很快夺取了淮河以南地区的盐场控制权，“不仅占领了苏中地区的余中、丰掘两所盐场，还占领了东台境内的角斜、富安、东台、安梁、丁溪、小海、草堰、何垛、栟茶一共九所盐场。”[2]到了1941年3月，新四军又接管了原来国民党的盐务机构“两淮盐业管理局”，重点管理苏中地区不论大小各种各样的盐场，管理局从建立开始就有统一的领导机构，先后由新四军财政经济部，苏中财政处领导。1942年，在苏北地区成立了苏北盐务管理局，盐业机构中还有专人管理相关工作，比如管理人员有林梦飞、苏涣青、李秉钧等人，盐业机构有一套完整的管理程序，人、财、物垂直领导，稽查还有盐警队，附属机构还有新滩盐场办事处，由裕华公司负责运销，由盐务所处理盐场生产等事宜。在掌握这些盐场，接管了国民党盐业机构之后，为了同日伪以及国民党争夺两淮地区的食盐，满足根据地经济发展的需要，突破敌人的经济封锁，积累抗战所需资金，采取了相应的盐业政策来促进盐业发展。