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二、青苗法
宋初，在各地诸路州县都设有常平仓，积存一定数量的谷物，根据农业收成的丰凶，贱籴贵粜，调节粮价，保持物价总体平稳，这在一定程度上起到了救济饥民、济困助贫的作用。但常平仓法也有许多弊端，它比较稳定，不能够灵活适应不断变化的外部环境，如有州县官吏不能察知市场上粮食实价，消息不通，致使所储粮食堆积腐烂也不出卖；有些州县缺常平籴本钱，遇到丰年也无钱收籴。再加上当时农村资金枯竭，高利贷特别盛行，农民在青黄不接之时往往向私人借贷，但利息太高经常不能到期归还，地主便趁机兼并土地，小农们纷纷破产，生活困苦不堪。