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其次，主要手段----对百姓进行德的教育。子曰：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”（《论语•为政》）孔子认为德行修养是治理国家政治的关键所在，只有围绕德性来治理国家，才能使百姓围绕着统治者，服从统治者。孔子还说过：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”（《论语•为政》）如果君主只用刑罚来整治百姓，用政治命令来管理百姓，这样或许能让百姓为了避免受到刑罚而违心的服从君主，但是百姓却很有可能慢慢的变得没有羞耻之心，没有道德意识。君主如果能有道德引导百姓，用礼仪规范来整治国家百姓，那么百姓就会觉得犯罪是可耻的从而避免犯罪，以礼仪规范来约束自己的行为。道德作为内在的一种无形的力量，可以使人们在潜移默化的方式中受到道德情感的呼唤，从而使民众 产生一定的羞耻心，这种通过自身内在信念而产生的向善的意识，它所具有社会价值和作用是深远而持久的，它所取得的社会功效也是刑法所不可比拟的。虽然，孔子强调德教的重要性，但是孔子并没有排斥刑罚，他也提倡适当的用一些刑罚来巩固政治。子曰：“君子怀德，小人怀土；君子怀刑，小人怀惠。”（《论语•里仁》）君子心里想的在于德性，当然也还有法度。可见，孔子的政治思想中也包含着一定的法制思想。