当前中国正处于转型时期。在这由传统向现代转型的时期内,经济体制改革在不断深化。因此建设和谐社区,进行良好社会管理越来越受人们的重视。如何成功的实现这种转型,发挥基层社区的作用及功能,促进社会发展,已经成为理论界关注的热点。然而对于城市社区建设和社区发展这方面工作尚处于起步阶段,理论准备不足。目前,全国各个地方,各个城市都在努力探索适合本地区的城市社区管理模式。22043
毛明华学者在2000年时就已经提出选择合适的社区管理模式。而理论界对我国现存的模式进行了比较,找出他们的优点,冷熙亮学者还将这些模式与香港、台湾和国外的社区建设进行比较,借鉴他们的经验。论文网
在城市建设中政府的能力是有限的,因而城市管理重心的权限下移是势在必行的,关于这方面的研究也在不断的进行。其中主要的结论有赵孟营,王思斌学者的:努力加强基层社会管理基础,形成权责统一的管理实体,重构社区微观自治组织,提高街道在社区管理中的作用,扩大街道的权力。政府不能向过去一样在单一的行政系统内放权,转而重视政府与社会、市场的有效合作。毕素华学者在其《社区组织变迁与社区发展战略》中对此也有所解释,认为应转变政府职能,增加投入,加大对街道社区软硬件的建设。并且应该把社区建设、社区管理的权力还给居民和居民的自治组织。
发展趋势
目前,越来越多的人意识到:“街道社区的建设是一种社会行动的过程,在这个过程中,社区人民首先要自己组织起来,找出共同需求与问题,拟定共同计划以满足需要与解决问题,在运作这一计划时,尽量运用当地社区的资源,必要时,由政府或其他社团协助”。
梁启东学者分析道,街道在某种程度上行使着政府的职能,成为了“准政府”。梁启东学者提出,只有按照培育“小政府、大社会”的要求,将“政企、政事、政社”三者分离,制定街道在社区管理中的权限,才能够充分发挥街道在社区管理中的作用。应当意识到城市社区建设体制的弊端,进行一定的立异构想。
对于目前社区建设过程中遇到的诸如居民社区意识和归属感薄弱、工作者队伍素质等问题也进行了重新认识和研究。彭文峰学者在其《我国城市社区建设中社区参与问题成因》中提出。应该将一部分微观的社区管理和服务职能归还给社区自治组织和专业服务机构,切实推动社区自治和专业化社会服务。只有这样,才能有效调动社区内的人员、企业和自治组织的积极性,搞好我国城市社区建设。
通过了几年社区建设的实际操作,大多数人已经了解并认识到了对于社区建设在目前社会条件下的作用和意义。只是社区建设在我国仍然是一个新的事物,不管是在理论上还是实践中,社区建设仅仅处于探索阶段。在社区建设的实际操作的过程中,人们不但深刻认识到街道在社区建设中的地位和作用,同时也随之加强了街道对社区的管理和建设。目前,一个普遍的提议是"城市管理的重心要适当下移",而街道作为这一政策中重要的组成部分,发挥的作用尤为突出。街道是我国特有的行政区域划分的产物,因而,街道社区的建设在某种意义上来说,已经成为具有中国特色的城市建设的典范。
在加强街道社区建设的同时,我们必须重视街道社区组织结构及权力关系,这是做好社区工作的重要组成部分,既要发挥政府在社区建设中的宏观调控作用,又要调动好、保护好社区居民自治的积极性,鼓励居民参与到社区建设中来,并配合政策的推行,近一步搞好街道社区的建设工作。
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