目前国内对安全生产监管问题的专著的论述角度主要在法律和务实方面。结果我国当今安全生产的形势来看,我国的理论界和实践工作者认为,安全生产监管体系的建立是头等大事,要改变重大事故频繁发生的局面,就需要一个完善的体系,才能充分发挥安全生产监管的作用。24185
在研究安全科学方面最具代表性的著作是隋鹏程、陈宝智、隋旭所编著的《安全原理》,他们主要探索造成安全事故和职业伤害的原因和机理,寻求各种情况下会出现事故或危害的规律。主要理论有事故因果关系理论、能量意外转移理论、人一机一环境系统论。其中人一机一环境系统论探索的是安全的本质,又称本质安全理论”,主要分析人的不安全行为(失误)、物的不安全状态(故障)、环境中的危害源以及三者的相互作用关系。论文网
在现代安全管理理论研究方面比较著名的学者是罗云和程五一,他们在《现代安全管理》中提出现代安全管理理论[5],认为现代工业系统都是人造的系统,因此任何事故都是人可预防的,可以通过知识技能和思想调整以及科学设计生产手段解决人的失误、排除物的故障和环境中的危害源,能够通过各种努力和策略从根本上消除事故隐患或将事故损失降到最小程度。他们将现代企业管理的有关理论引入到安全管理中来,变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理;变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理;变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力;变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式。
我国的理论界学者和实践工作者的研究大部分都提到了安全监管部门的人员配置、机构设置、相关的法律法规政策和安全生产监管手段等内容。王茂林在《中国经济社会发展的新思考》中指出,我国的安全生产监管机构的工作格局存在职能交叉、政出多门、执法主体不明确的问题,导致了政府对企业的安全生产监管力度不够[6];由于安全生产相关法律法规及配套条例的不完善,使得安全生产监管处罚的一致性不足,缺乏权威性。张莹的《安全生产博弈分析》从中央政府、地方政府和企业三方博弈的角度来分析安全生产监管中存在的问题,提出了许多新的思路[7]。
发达国家从未停止过对劳动问题的研究,一直对安全生产问题保持重视。在安全生产方面,国外发达国家安全生产管理理论界普遍认为,安全监察、法制建设和工伤保险乃安全生产工作的三大支柱。在这三个支柱的关系中,安全监察起到了至关重要的作用。由于国外的发达工业国家大多数都建立了完善的法律法规和标准体系,也具有比较健全的安全生产监管体制,使得发达国家在安全生产监管方面累积了许多经验,这对我国安全生产监管的工作有许多参考和借鉴的地方。
还有部分学者研究如何借鉴外国的安全生产管理经验,比如尚勇主编的《国际安全生产发展报告》和周慧的《中国安全生产理论与实践创新》,系统介绍了世界主要国家和地区安全生产的概况,对美国、日本、德国、俄罗斯、南非、巴西和欧盟等20个国家和地区的安全生产状况进行了论述。从立法、职业安全计划、保险制度、监管、科学技术的应用和培训等方面对各国安全生产进行了综合论述,包括各主要国家的法规体系建设、管理机构与措施,以及经验与案例分析等。对我国建立健全安全生产的法规、加强对安全生产的监管具有十分有益的参考价值[8]。
目前国内研究安全科学的学者非常多,相关的理论体系也已经很成熟。在研究安全生产监管体制方面也有不少学者提出了自己的建议,但是这些研究都是停留在安监总局的层面。在研究基层政府层面的安全生产监管方面的学者很少,到目前为止还没有成熟的理论。
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