对于社区工作者队伍的相关概念和分类,众说纷纭。从我国实践发展看,社区工作者由依法选举产生的社区支部、居委会成员和面向社会公开招聘的相关人员组成。从学术界的理论研究来看,一种观点认为社区工作者有别于社区志愿者,认为志愿者不是专职的;另一种观点认为应从广义和狭义两个层次来界定,广义的社区工作者指的是“从事社区建设和服务的专职和兼职人员”,狭义的专指“社区居委会人员”。 在我国内地,社区社会工作刚刚起步,还处于探索理顺的阶段。从狭义概念看,在我国,社区工作者基本上等同于传统居委会干部。5280
查阅相关研究课题发现,国内对于社区工作者队伍建设的研究的主要成果有:①关于社区工作者队伍现状方面的研究,如朱胜进关于《城市社区工作者队伍建设的现状调研》,对杭州市三个典型社区的社区工作者进行了调研,展现了杭州市城乡社区工作者队伍的现状以及现阶段存在的问题,并针对调研结果提出了对策和建议;再如薛惠芳的《我国社区工作者队伍建设现状、问题与对策》,对当前社区工作者队伍建设的核心进行阐述,认为应构建起“选聘分离”的社区管理体制。②关于社区工作者专业化演变方面的研究,如:李少虹在《社区工作者与传统居委会干部之专业比较》中,阐述了关于社区工作者与传统居委会干部不是仅仅概念的转变,更是一种实质内容上的区别,分别从类型、工作方法、价值观、工作原则、专业角色和专业伦理优尔个方面论述了社区工作者与传统居委会干部的不同,从而确立了社区工作者的专业角色特征,进一步明确了推进城市社区建设的紧迫要求。③对于社区工作者队伍困境与出路的思考,如罗晓蓉等的《社区工作者队伍的困境与出路》,文章指出社区工作者队伍受到历史、社会、自身因素的影响,面临着职业声望低、职业待遇低、职业门槛高、人才流失率高的困境,针对这些问题,文章从社会工作体系、职业定位、岗位设置、职业水平评价等方面探寻社区工作者队伍建设的有效途径;再如谢文静的《建立上海市社区志愿者服务的长效机制探析》,从外部环境制度建设与内部运行机制建设相结合的角度进行分析,试图阐述如何在世博之后建立社区志愿者服务的长效机制。
国外对于社区工作者队伍建设的研究的主要成果有:①美国社会学家伯顿认为,在社区工作中,社区工作者是领导者或是辅助者,他的主要理论“二分法”中直接干预法的特点是高效率,但是缺乏民主,社区居民只是被动参与社区工作,间接干预法的特点是民主合作性强,但办事效率低,社区工作者只是协助参与。②美国社会工作教授扎斯认为,社区工作者主要充当着组织促进者、牵线搭桥者、咨询服务者、调查设计者、权益保护者和宣传鼓励者等角色;③社会学家泰勒和莫顿认为,社区工作应包括社区发展、程序发展及服务协调、策划理论、政治行动和社区联络等五个方面,社区工作者在每个方面的工作任务都是不一样的。
在市场经济体制下,应当从广义的概念入手讨论社区工作者队伍,只有这样才能适应新的形势需要,也才符合我国社区建设和发展的实际情况。从我国现有及未来社区发展情况看,我国新进的社区工作者队伍主要由三部分构成,即社区居委会干部、社区专业人员、社区志愿者。
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