国内研究综述:近年来,随着中国人口老龄化的日趋加剧,逐渐成为中国的一大社会问题,对农村养老保障问题的研究也越来越受到学者的重视。学者们都从不同角度对这一问题进行了研究,概括起来,主要包括农村家庭养老的研究,农村社会养老保障的研究和农村养老模式的研究三个方面。9861
(1) 农村家庭养老的研究
家庭养老一直是农村传统的养老方式,其形成有着特定的文化和经济背景。
① 文化背景
万克德论证了家庭养老在中国农村的丰厚的文化底蕴和历史渊源。文中运用史料考证的方法论论证了“孝”在传统家庭中的重要作用。姚远运用考证法较为详细地论述了中国家庭养老是在弱化。弱化的文化标志是,家庭养老正在从文化模式演变为行为模式,认为建立社会主义敬老文化是强化家庭养老的重要方面。王家春认为人类社会养老模式可大致分为两大主要模式:一是以欧洲为代表的高福利为主要特征的福利养老制度。一是以中国为代表的以家庭养老为主的养老方式。此文论述了“孝”不仅构成了中国儒学的核心,而且也构成了中国家庭养老的基础。
② 经济背景
左学金针对家庭养老出现的问题认为应通过相关政策进一步鼓励家庭养老。如土地分配和遗产继承制度,保障儿女在结婚后承担父母的赡养义务。张仕平用抽样调查和对比的方法的得出具有说服力的结论:中国农村家庭养老的主导地位不仅具有心理文化根源,而且具有现实的法律和经济基础。
(2)农村社会养老保障的研究
农村社会养老保障的研究文献主要集中于对农村社会养老保险的研究上,包括养老保险的可行性研究以及养老保险模式的选择。
① 养老保险的可行性研究
观点一:在农村建立起全面的养老保险制度条件已具备
据尚长风的推算,如果按照分批、分期、逐步推进的做法,只要以财政收入总额的1%左右就基本上能够解决农村养老保险对资金的需求。卢海元认为只要对现行农村发展政策进行微调,政府就能既承担起建立农村社会养老保险制度的财政责任,又收到增加农民收入、启动农村市场、实现经济良性循环等多重政策效果。申策和John Williamson提出建立一个覆盖全国农村的最低社会养老金制度的构想。该构想不要求受益人付费,开始时养老金额要低,并考虑到地区之间收入水平的差别。这一想法的实施有利于加快农村脱贫,提高农民生活水平。
观点二:建立农村社会养老保险条件尚不具备。
王国军运用保险精算技术对社会养老保险的可行性进行论证,结果是我国当前总体上不具备全面建立农村社会年金保险的条件。但由于我国区域差异较大,东部的区基本上具备投保条件,中部地区个别省份具备投保条件,整个西部几乎都不具备投保条件,因而在条件不成熟的地方,农村养老保险应缓行。杨翠迎、张晖等人认为目前建立全国范围的农村社会养老保障是不可行的,只有东部和中部一些省份才具备开展这项工作的条件。
② 养老保险模式的选择
模式一:分类分层。郑功成认为,一个较为合理的政策取向是对农村居民的社会养老问题进行分类处置,优先考虑已经非农化、城市化的农村户口劳动者,优先考虑响应国家号召的农村计划生育夫妇,优先在发达地区推进农村社会养老保险制度的建设和发展。陈志国认为中国应该改变目前农村既定的社会养老保险制度模式,在经济较发达的农村地区可实施与城镇社会养老保险制度接近的制度形式;在农村中等收入地区,农民的个人账户养老金可通过购买商业保险养老金产品来实现。总之,在一种渐进的动态整合中,逐步实现农村社会养老保险制度与城镇社会养老保险制度的整合统一。
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