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扩大地方政府有效投资的对策研究
中图分类号:F830。31文献识别码:A文章编号:1001-828X(2015)015-000-01
经济转型是当前中国经济发展的最主要特征,在新常态下,中国经济已经从追求数量粗放扩张逐渐转变为追求质量提高效率。投资是经济发展的三驾马车“论文网之一,在中国特殊的国情体制下,投资是拉动经济增长,推动经济转型的最重要引擎。地方政府投资是政府投资中的关键一环,然而地方政府投资冲动强烈,投资的体制不合理,导致产能过剩等严重浪费现象,造成部分无效投资。低效投资的同时也加大了地方政府的财政负担。因此,推动经济转型必须扩大地方政府的有效投资。
厉以宁(1984)认为有效投资是指能够迅速的形成生产能力,增加社会总产品的供给,促进经济增长的投资。然而在经济转型期的社会主义全面发展阶段,对有效投资的要求更高。有效投资是相对于无效投资和低效投资而言,首先,政府的投资效率要提高,资金应该投向产业结构升级的关键领域,避免投资夕阳落后。产能过剩的产业。其次,地方政府应该合理投资的配置,合理扩大固定资产的投资,将投资投向有关民生的公共基础设施领域。因此,有效“实际上是有益和效率的结合,既要保证高质量,也要实现高效率。
一。经济转型离不开地方政府的有效投资
各级地方政府是中国经济活动的重要参与主体,经济的转型需要地方政府进行转型,如何实现转型首先要看地方政府如何进行投资。在以往的政府投资行为的研究中,不少学者发现,地方政府多侧重于短期投资,投资的效率较低而且对投资时效慢的公共领域投资动力不足。导致经济转型的支撑力不够,经济发展的动力也不足,体现经济发展成果与质量的产业和工程没有得到充分发展。
(一)产业结构升级离不开有效投资
产业结构升级是资本配置的过程,需要发挥政府资金的引导作用,引导社会资本。民间资本共同参与。产业结构升级的关键行业往往投资规模较大。而且投资持续时间长,见效较慢。但是从长期来说,对经济转型的贡献巨大。如果地方投资过分重视短期利益,投资于产能过剩的行业,往往会造成无效投资,甚至严重的投资浪费。地方政府应该起到引导示范作用,把投资向战略性新兴产业倾斜。
(二)地方政府减负离不开有效投资
扩大有效投资需要一个会合理控制投资规模,合理运作财政资金的地方政府。如果地方政府普遍债台高筑,财政透支严重,那么对经济转型也会带来很大的负面影响。政府要有效“地去投资,就必需将有限的资金投入到关键的行业和领域,抑制投资的冲动。政府的过度投资造成债务危机的同时也会带来挤出效应,降低民间投资的兴趣。政府投资是否有效关系到整个社会投资的效率“。
(三)公共服务领域的投资配置需要有效投资
经济转型的目的不仅是可持续地发展经济,而且是让公民享受更高质量的生活。有效投资理念的实现需要政府配置更多的资金向民生工程倾斜,大力发展社会事业。经济转型发展的同时更应该让公民充分享受经济转型发展的成果。以往粗放的投资模式下,GDP是衡量投资效率的最重要指标,忽视了大部分的民生指标,经济发展的同时也造成了环境污染,虐待劳工等现象,这是无效投资。低效投资,甚至是有害投资。
二。扩大地方政府有效投资的建议
地方政府扩大有效投资是实现经济转型的重要途径,不仅可以通过政府投资扩大公共基础设施建设,推动产业结构升级,也可以缩减地方政府财政开支,实现粗放投资向集约化投资的转变。扩大地方政府的有效投资关键在于完善政府的投资体制,合理设置政府投资的流程。
(一)重塑地方政府角色定位
地方政府是社会投资的主体,然而同企业又有所区别。投资的回报率不是唯一的评价指标,更多的还需要关注社会效益,需要把握投资的经济效益与社会效益之间的平衡。政府不是以收益为目的的投资主体,但是为实现投资的可持续性,政府需要应该抑制投资冲动,降低财政开支的规模,以集约化的投资致力于经济的转型和长期发展。同时政府不能忽视社会公共事业,财政开支是政府履行职责的表现,有效的投资不是仅保证收益,投资的效果还要能给公民社会效益。
(二)合理设置政府的投资决策体系
地方政府是经济发展的重要主体,可以运用财政资金进行社会投资,然而缺乏统一的调配与科学的决策体系,导致地方政府投资的随意性较大。因此,地方政府能否扩大有效投资关键在于投资决策的体系是否健全合理。首先,政府应该设立投资决策委员会,在充分调研的基础上,选择投资对象,充分研究投资方案。其次,加大对投资项目的跟踪力度,及时评价投资绩效。完善监督体系,做到责任到人,保证投资的安全与高效。
(三)创新政府的投融资机制
地方政府要实现有效投资必须改革传统投资体制,减少政府独断对投资决策带来的负面影响。因此,创新投融资机制对扩大有效投资具有重要意义。首先,政府应该创新投融资工具,设置专业的引导基金,例如战略性新兴产业引导基金等,将财政资金定向投资到关系到产业结构升级的关键行业和领域,并广泛吸收社会资本,为有效投资开源拓流。其次,地方政府应该创新投融资机制,减少行政审批环节,简化投资决策流程,减少地方政府的行政干预。
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