(二)专项资金拨付使用的特殊限制。由于专项资金的支拨是以专项资金文件为依据的，从项目立项审批到实际拨付使用都需要一个过程，资金实际到位时间往往滞后。而许多事业项目是跨年度的，历时较长，为保证项目今后的继续开展实施，财政部门在年终决算会将大量资金从财政总预算拨到财政专户、暂存科目或相关预算单位账户，待以后年度继续使用，从而导致财政专户、预算内暂存科目或预算单位沉积了大量的存量资金。同时，由于专项资金的敏感性，项目预算一旦做好安排，资金就要专款专用，财政部门要严格按项目进度持续安排拨款。一些财政专户资金如移民资金、教育专项等，时常要接受上级部门的专项检查，其资金按要求不能与其他专户发生往来，客观上使得资金使用上失去了灵活性和主动性，只能滞留在相关专户内。

(三)预算编制不细化、内容不完整，预算执行不规范。受当前预算管理体制制约，一段时期以来，预算约束力不强，预算编制几成一种形式的现象比较普遍。部分单位预算编制上仍然存在“眉毛胡子一把抓”的问题，预算编制过于粗放，没有明确各项预算得出的依据以及详细安排，造成预算单位多编预算财政多拨资金，形成预算结余。同时，在编制每年的部门预算时，应编入预算的上年结余等资金没有按规定编入预算，预算编制内容不完整，造成部门结余逐年递增。在预算执行方面，缺乏相应的约束机制，一些单位巧立名目获得财政资金但在使用上却不加重视。部分单位存在预算调整随意性大的问题，年中追加预算的现象比较普遍，长此以往也造成了财政资金的大量沉积。

(四)财政资金监管不到位。一是国库部门在财政收入缴库管理方面存在漏洞。由于疏于管理，造成一些国有资产处置收益和有偿使用收入等非税收入、项目结余资金等未能及时收回入库，致使预算内账户反映的财政收入不够真实完整，影响财政资金的重新归集使用。二是专户资金的管理有待加强。出于地方利益考虑，各级政府倾向于向上级申请更多的专项资金，但对资金的管理和使用则不够重视。一些地方政府由于缺乏财政收入及预算自主权，客观上地方预算的法制化程度也不高，为了增加地方财政的可支配资金，导致违规设立财政专户问题屡禁不止，造成大量资金结存在专户内，脱离国库监管。而专户资金在存放商业银行的选择上，有一定的随意性、不透明性，影响了财政专款的使用绩效，造成专项资金使用效率不高。

三、盘活财政存量资金的几点审计建议

（一）加快预算执行进度。适当加快预算执行进度，既是贯穿于各级财政部门的一项常规性工作，也是消化和激活财政存量资金的有效途径。在科学、精细地编制财政预算的前提下，若能保证合理的预算执行进度，则会减缓财政资金闲置的状况。要把加快预算执行进度作为重要的基础工作常抓不懈，建立月份支出统计分析制度，及时总结预算执行管理中存在的问题和薄弱环节，提出解决措施和办法。对年初已经确定的项目，要抓紧组织实施，加快资金支付，确保资金尽早发挥效益。对未确定项目的专项资金，要分科目、分项目进行清理，及时做好分配方案的细化和指标的下达。

（二）建立中期预算管理体制。盘活财政存量资金需要从制度改革入手。目前，我国的预算编制执行周期为一年，每年的各级财政预算公布时一季度几乎已经过去，预算的执行从开始已经落后，要在剩余的大半年里完成一整年的预算又谈何容易。借鉴国际经验，有必要加快引入中期预算管理体制，突破年度预算约束，要在3至5年内统筹使用财政资金，破解年末突击花钱的困局。实行中期预算，可以尝试与年度预算并行，二者相互补充。中期预算的建立与实施是一个渐进的过程，不能简单地复制其他国家的经验，应遵循积极实践下的稳健原则，充分考虑到我国的具体情况，建立起一套适合我国国情的中期预算管理体制。