① Shapiro I, J Friedman。 New, Unnoticed CBO Data Show Capital Income Has Become Much More Concentrated at the Top[M]。 Washington, DC: Center on Budget and Policy Priorities, 2006, p。 4。

二、案例分析：淮安市公交体制国有化改革的实践探索

城市要发展，公交须先行。城市公共交在方便群众安全便捷出行、完善城市功能、 扩大社会就业等方面发挥着重要作用，其发展水平体现了一个城市的发展质量和文明程 度，也反映了一个城市政府的执政能力和居民幸福指数。因此，将城市公共交通放在优 先发展的地位是国家的重大战略决策，也是国际社会缓解城市交通拥堵、提升城市公共 服务水平的普遍做法。作为一项典型的城市公用事业，城市公共交通在中国许多城市都 经历了从民营化改革向逆民营化改革的变迁，该领域对分析中国城市公用事业的改革变 迁具有很强的代表性。文献综述

淮安市隶属江苏省，位于京杭大运河和淮河交汇处，一直作为重要的水陆交通枢纽 闻名遐迩，古时就有“南船北马”、“九省通衢”美誉。近年来，淮安市委、市政府高 度重视城市公共交通建设发展。2007 年，淮安市在全省较早出台了《关于优先发展城 市公共交通的实施意见》，落实“公交优先发展”战略。2012 年，出台了《淮安市公交 优先发展实施年活动方案》，进一步贯彻实施城市公共交通优先发展战略。2013 年，淮 安市政府将“公共交通服务能力提升”列为为城乡居民办十件实事之首。如同全国许多 其他地区一样，淮安市的城市公共交通同样经历了从民营化到逆民营化的动态发展过 程，分析其发展历程可以为全国其他地区和整个城市公用事业领域的改革提供经验借 鉴。

（一）效率导向：淮安市公交民营化改革的“时不我待” 1。淮安市公交民营化改革的发展现状 建国以来淮安地区城市公共交通公司的发展可以追溯到 20 世纪 70 年代。1972 年12 月 7 日，原清江市革委会签发文件，批准成立“清江市公共交通公司”，其性质为全 民所有制，隶属于清江市交通局。1983 年 3 月，清江市更名为淮阴市，改由省直辖，“清 江市公共交通公司”遂更名为“淮阴市公共交通公司”。1992 年 12 月，经淮阴市建委 批准，公交公司改为“淮阴市公共交通总公司”。2001 年 2 月，经国务院批准，淮阴 市改为淮安市，“淮阴市公共交通总公司”改为“淮安市公共交通总公司”，单位性质、 隶属关系不变。从 1972 年成立至 2001 年，淮安市公交一直是国有化的性质。

进入新世纪以来，如同其他许多地区的城市公共交通一样，作为国有企业的淮安市 公共交通总公司机构臃肿，经济效益较低，财政补贴使地方政府不堪重负，城市公交运 营陷入困境。与此同时，我国出台了许多关于城市公用事业民营化的法规政策，鼓励城 市公用事业领域引入民营资本，国内许多城市由此开始进行公交民营化改革。为摆脱城 市公交的财政困境，提高其运行效率，淮安市也拉开了城市公交民营化改革的大幕。2002 年 10 月，淮安市将公交公司改制为民营股份制企业，名称由“淮安市公共交通总公司”变更为“淮安市公共交通有限公司”，当时注册资本人民币 1580 万元，2015 年增资到2231。6 万元。改制后的公交公司许可经营项目为城市及近郊公共汽车营运、县际班车客运、出租、包车客运和汽车维修。公司下设办公室、财务科、营运科等 9 部门，下辖 6 个营运分公司，1 个出租公司，1 个汽车修理厂和 5 个子公司，发展成为以城市公交为 主体，集驾培、旅游、餐饮、维修、机动车检测等于一体的综合性企业。