2. 政治环境与社保政策 7

3. 文化环境与社保政策 7

（二） 城乡社保发展的非均衡化现象及原因 9

1. 政策理念的非均衡化 9

2. 政策执行的非均衡化 10

3. 政策落实的非均衡化 11

三、政策生态视角下杭州市城乡社保均衡化的路径建设 13

（一）优化城乡社保均衡化的政策环境，创建良性契合的政策运行生态 13

        1.优化经济环境 13 

        2.优化政治环境 14 

        3.优化文化环境 14 

    （二）调整城乡社保均衡化的政策结构，形成动态均衡的政策执行格局 14 

    （三）拓展城乡社保均衡化的宣传渠道，全面贯彻落实城乡社保政策 14

1.信息报道与政策设置：“均衡化”的视野聚焦 14

2.多元博弈与模式选择：“均衡化”的利益权衡 14

随着新公共管理理论的深入发展，公共政策无疑成为政府治理的重要手段，政策及其体制的科学合理与否直接关系到政府治理的效果，而生态环境是公共政策运行的外部条件，不仅决定着政策问题的性质，也决定着政策的生命周期，更决定着政策实施的取向和行为。目前，我国城乡社保发展水平参差不齐，影响社会稳定、经济发展、公平正义，加重社会矛盾，因而必须将其置于政策生态的框架下进行衡量。杭州市城乡社保发展走在全省前列，这是其政策与经济、政治、文化和社会环境之间紧密联系的结果，与此同时在政策制定、实施过程中所存在的不均衡、碎片化现象影响着它的均衡化发展，因此，探求其在城乡社保中的均衡化建设路径尤为重要。

一、绪论

（一）选题背景及意义

1.选题背景

当前，中国城乡社保主要覆盖城镇人口，大多数农民还享受不到基本社保。虽然经济改革打破了城乡分割局面，农民工自由进城务工，户籍制度改革卓有成效……但由于制度惯性等原因使得政策实施成效不显著，除了部分农村改革试点外，农村弱势群体的基本社保问题没有得到足够重视。目前城乡社保体系仍是分散化的网状结构，农村社保始终处于社保体系的边缘，即使发达地区也不例外。

这种城乡有别的社保体系，不仅有违社会公平，制约着社会保障总体水平的提高，出现“医疗改革使更多的人看不起病，企业改革使大量职工失业，教育改革使许多孩子上不起学”等现象，也直接导致了社会矛盾的加剧。因此，今后一段时期内，发展城乡社保事业迫在眉睫`优尔*文+论]文|网\www.youerw.com，十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社保体系。十八大报告明确提出，要统筹推进城乡社保体系建设，把全面建成覆盖城乡居民的社保体系作为全面建成小康社会的重要目标。《中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：到2020年“覆盖城乡居民的社保体系基本建立”。显而易见，社保问题的均衡化配置对于转型期的中国可持续发展非常重要，它直接影响公平的实现、“以人为本”和全面协调可持续发展的理念贯彻。