我国大学去行政化的思考(2)
一、我国大学行政化的分析
关于我国大学行政化的概念，可以从我国大学行政化的内涵，具体表现，产生的原因，大学行政化的危害来做具体分析。
（一）我国大学行政化的内涵
对于大学行政化的内涵，不同学者有不同说法，本文研究的大学行政化指的是公立大学的行政化即在大学管理中，政府对大学进行行政干预，忽视了大学作为学术机构的特殊性，并且大学内部行政权力对学术事务过度干涉，造成学术发展的约束与停滞。
（二）我国大学行政化的具体表现
从外部看，大学行政化主要表现为政府及教育专管部门通过行政命令的方式对大学进行管理，主要表现为一下几方面：第一，依照行政级别对公立大学进行设置和分类。据统计，截止到2011年3月，全国共有112所“211工程”大学、39所“985工程”大学，其中包括32所副部级大学，其他的都是正厅级大学；第二是相应的上级主管任命公立大学领导人员，其中主要是公立大学的校长、副校长及委；第三是上级部门对公立大学的日常教育活动进行干涉，如控制其专业设置、财政拨款、招生指标等方面；第四是干涉公立大学内部的岗位设置制度，从2000年开始教育部等部门就现行印发在公立大学人事制度改革及岗位设置的规定性文件，如2007年教育部印发的《教育部直属高等学校岗位设置管理暂行办法》。
从内部看，公立大学行政化主要表现在其内部管理中行政权力高于学术权力的现象。首先，公立大学内部的机构设置与行政主管部门相对应，相似职能部门的设立严重降低了整体工作效率，体系异常繁杂；其次，校内资源配置行政化，即学校领导具有广泛的行政权，能够决定其负责的专业、学科课题申报、评定职称等方面的财力分配，主观上学校的财政资源向此类人倾斜；并且，广大学生也受到大学行政化的影响，这主要表现在学生干部评优、学校内部课题申报、本科及研究生录取名额确定、推免生录取和奖学金评审等诸多方面，甚至会影响学生以后的就业情况。
（三）我国大学行政化产生的原因
上述的“内部行政化”和“外部行政化”充分阐释了大学管理过程中出现的行政化现象，要了解大学行政化的原因，也可以从这两个方面来分析。
公立大学与政府之间的关系是大学行政化产生的主要原因，其中涉及的主要是大学自主自办方面的问题。从这方面看，政府将公立大学作为其行政机构的延伸，主要通过行政方式对大学进行管理，在很多方面都进行制约，学校内部难以发挥本应由的独立自主性，由此产生了危害极大的行政化问题。
从根本上看，外部行政化是造成大学内部行政化最为主要的原因。“官本位”的思想在中国传统文化中占据着重要地位，政府部门内部相关人员习惯于在这种思想的影响下对大学等部门进行管理。并且在中国政府主导着高等教育体制，并在很多方面发挥着重要作用，这就使大学不可避免的受到行政作用的影响，大学管理者又要服从上级行政部门的相关指导，这也在一定程度上扩大了政府在大学内的地位和影响力，也加剧了大学内部行政化的现象，即外部行政化造就了大学内部行政化。
（四）我国大学行政化的危害
造成大学及政府财力资源的大幅浪费。目前，公立大学内部资金的主要来源是政府相关部门的拨款资助，特别是1978年以来地方及中央财政都着重对公立大学进行投资，但受我国经济发展水平的影响，家长、社会等主体尚未对大学开办的意义进行深入的了解，这也使大学资金来源更为狭窄。除此之外，目前我国很多大学不能培养出符合社会需求的更高素质的本科生和研究生，更遑论达到国际水准，更有许多学生不按时到课，就业率不高等。上述种种现象都使政府财政拨款使用效率非常低下，学生素质与资金投入完全不对等，这也与大学行政化有密不可分的关系。
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