三、当前政府服务型政府建设的攻坚难点及其根源

（一）政府公共服务供给总量不足、服务职能还较为薄弱

近年来，政府加大了在公共服务上的支出比例，但是其增速仍然赶不上城市居民对于公共服务需求的增长；其次，虽然近年来我国在公共服务供给方面取得了显著卓越的成效，但是与发达国家相比差距还很大，我国城市公共服务整体水平偏低；再次，我国公共服务发展的速度也赶不上城市整体的发展速度，在公共服务建设上的投资增长也远远赶不上财政收入增长的速度。

（二）政府公共服务供给的不公正导致供给结构失调

我国公共服务的供给现今还存在着一系列结构失调，显著表现为：一是地区失调。由于经济、社会发展的不平衡 ,东西部之间存在较大差距。以四川为例，2003年人均地方财政一般预算收入，四川仅396元，只及广东的22%、江苏的34%、浙江的24%、山东的47%，更是大大低于以城市为统计对象的天津、北京、上海。6二是城乡失衡。我国公共服务供给现状：重城市轻农村，这一歧视根源于我国传统的的城乡二元格局，这种不平衡具体体现在家庭转移性收入占纯收入的比重上。比如：2005年在城镇居民全部收入中，转移性收入占据23.4%，而农村的这一比例仅有4.13%。7三是在经济上与其他公共服务上的投入比例严重失调。在新时期，我国社会结构的调整相对落后于经济结构的调整，教育、医疗卫生等公共事业的发展落后于经济发展。四是权责不对等。中央政府只是将公共服务供给的任务目标分配给了地方政府，却没有为其提供充分而有效的保障资源，因此地方政府完成任务指标的能力大打折扣。

（三）公共服务供给主体单一导致服务质量低下、效率不高源'自^优尔],论`文'网]www.youerw.com

在我国传统的公共服务供给体制中，服务提供者是单一的政府，政府通过强制力整合资源，提供各种公共物品。在公共服务提供上的垄断必然导致服务效率低下，服务水平、质量和态度差，“门难进 ,脸难看”一度成为相关政府部门的真实写照。虽然政府对公共服务的投入总量在逐年上升，但在资源使用上却存在巨大浪费现象，结构也很不合理。比如，政府机构臃肿、部门林立，导致相当一部份的经费被用于供养国家公务人员。中央政府监管不到位，往往又使得地方政府为了应付上级的工作考核而提供一些不适宜的公共服务，使供给流于形式。现今情况有所改变，我国的民航业最早实现了市场化准入的改革进程，铁路、电信也在积极寻求运营上的突破，但仍应进一步加强管制的破除，进一步鼓励市场竞争，不断提高公共服务的质量和效率。

（四）政府公共服务体制和机制不健全导致许多市场化问题

目前，我国的公共服务体系和机制不健全，公共服务供给还不能满足需求，主要表现在：一是公共服务体系不健全。公共服务体系的建设是一个缓慢而渐进的过程，必须要结合我国国情稳步发展，又要借鉴国外的经验，需要我们从公共服务的指导思想、制度建设、中央与地方之间的权责等方面进行系统的研究。二是投入机制不健全。近年来对公共服务的投入有了很大提高，但是其缺乏相应法律和制度的保障，导致出现公共工程建设的质量问题等。此外，政府还放任一些公共部门从私利出发进行“部门立法”，对公共服务的规制不足。城乡、地区之间差异的凸显还要求政府在财政转移支付机制上进一步完善，加大对贫困的西部地区的倾斜。三是应急和保障机制不健全。国际、国内环境如今正在发生剧烈的变化，社会发展的各种矛盾进一步显现，在当前应急和保障机制不健全的情况下，政府公共服务的供给必须进入更高的一个台阶，以应对各种突发问题和矛盾。同时，对于人民群众关注的一些重大问题需要加强社会保障体系的建设，将保障和改善民生提至政府工作的重要位置。四是运行和监督机制不健全。公共服务的发展不仅需要政府的付出，还需要社会各界的力量的参与，需要合力共创一个社会各方协调配合，互利共赢的新局面。此外，建立和完善监督机制对于公共服务供给的良性运行也是必不可少的。