摘要:当前《土地管理法》第六十三条关于农民集体土地使用权处分禁止的规定极大地限制了集体经营性建设用地使用权的流转。随着改革开放和法制建设的稳步推进，经济发展对土地的需求不断升级，社会对农民权益保障的呼声越来越高，该项法规的完善显得迫在眉睫。本文从集体经营性建设用地入市的必要性和可行性出发，指出应该打破原有的种种禁止性规定，把集体建设用地中的这部分经营性用地解放出来，和国有建设用地一样能够自由交易，从而更好地保护农民利益，使集体土地得到更加充分、有效的利用。56159

毕业论文关键词：集体经营性建设用地  入市  必要性  可行性

Abstract: The current “Land Administration Law” Article 63 on the farmers' collective punishment prohibited by land use rights provisions greatly restrict the flow of collective management of construction land use rights. With the steady progress of reform and opening up and the legal system, economic development escalating demand for land, the voice of social security for farmers growing interest in, and improve the regulations appear to be imminent. In this paper, the necessity and feasibility of collective management of construction land into the market, points out should break all the existing prohibitions, the collective construction land in this part of the business land freed, and the state-owned construction land, like the freedom to trade, in order to better protect the interests of farmers, so that the collective land to be more fully and effectively utilized. 

Keywords: collective management of construction land    enter the market    necessity    feasibility 

目   录

引言4

一、集体经营性建设用地的界定4

二、集体经营性建设用地入市的必要性4

（一）市场的需求4

（二）保护农民利益的需要5

（三）规范、科学利用土地的需要6

三、集体经营性建设用地入市的可行性6

（一）有成功先例证明可以实施6

（二）改革的发展趋势为其指明了方向7

（三）具体实施规则应经半成熟化8

四、集体经营性建设用地入市中的问题应对9

（一）防止农用地转为建设用地9

（二）防止行政权力侵蚀农民利益9

（三）防止农村市场过度膨胀10

结语11

参考文献12

致谢13

引言

的十八届三中全会《决定》中指出要建立城乡统一建设用地市场，并且在符合土地整体规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁，和国有土地一样能够同等入市、同权同价。这项决定对农村集体经营性建设用地使用权进入市场自由流转标明了更加具体的指导方向和发展路径。以改革开放为宏观基础，再把“三农”问题、“城乡发展一体化”作为大的背景，都要求集体经营性建设用地使用权积极入市。

一、集体经营性建设用地的界定

集体建设用地是指用于非农业建设的集体土地，包括公益性用地和非公益性用地。其中公益性用地是指用于公共设施和公益事业建设的集体土地，这部分土地利用不以盈利为目的，当然排除在入市之外；非公益性用地中又包含村民住宅用地和集体经营性建设用地两种。村民住宅用地也就是俗称的宅基地，也被排除在经营性建设用地之外。因为宅基地具有一定的福利性质，只有本集体经济组织以内的成员才有资格申请，目的只是用于自住，不能用来建设商品住房。这也就是说，宅基地只能够自用，不能用来搞盈利性经营活动。所以，宅基地使用权也不能够入市流转。这里的集体经营性建设用地指可用于工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅建设的集体土地，这部分土地的利用主要以盈利为目的，因此才被定性为经营性建设用地。集体土地使用权的流转只是让这部分经营性建设用地入市，并不是所有的集体建设用地都可以入市。