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（一）选取闸北区X街道的原因 9
（二）调查基本情况 9
四、农民工养老保障存在的问题 12
（一）农民工参保率低、退保率高 12
（二）各地农民工养老保险规定的口径不统一，差异巨大 12
（三）农民工养老保险缴费年限过长、缴费过高 13
（四）养老保险关系转移接续难 13
（五）法律机制不完善，缺乏对企业应负法律责任的相关规定 14
五、完善上海市农民工养老保障问题的对策 15
（一） 打破城乡分割的二元户籍制度 15
（二）形成分层分类的农民工养老保障体系 15
（三） 明确政府的责任 16
（四）降低农民工养老保险缴费率和缴费比例 17
（五） 增强农民工群体的文权意识 17
优尔、结论 19
致谢 20
参考文献 21
一、 引言
（一） 研究目的及意义
上个世纪八十年代实行家庭联产承包责任制后，农村一部分劳动力从土地上解放出来，为了谋求更好的生活，他们涌入城市，这便是第一代农民工。农民工进入城市，为了城市的发展贡献了巨大的力量。但是随着中国经济的高速发展，城乡的差距逐步拉大，农民工的处境变得越来越尴尬，具体表现为这个群体一直被欠薪、文化生活贫乏、社会保障无着落这三大问题困扰。但是回到农村可能他们已经不能适应农村生活，而放在他们面前的制度与文化障碍使得他们难以融入城市生活。
因此完善农民工养老保障，保障农民工的合法权益，不仅对于农民工自身的生存发展具有重要作用，更重要的是对于城市的发展和整个社会的和谐稳定具有重大意义。具体表现为：1)有利于推进和谐社会建设。将农民工纳入养老保险体系对于实现社会公平，保障弱势群体的合法权益有重大的作用。2)有利于推进城市化进程。相对于工业化发展水平，城市化仍然滞后。为了提高城市化水平必须要吸引劳动力。因此，完善农民工的养老保险制度，可以消除广大农民工的后顾之忧，真正把农民工吸纳到城市当中。3)有利于促进农业现代化发展。在我国人多地少的背景下耕地资源显得非常紧张。因此，只有建立农民工养老保险制度，彻底改变土地养老模式，才能促进农民工逐步放弃土地，促进土地的规模经营，提高农业现代化发展水平。
本文以农民工聚集的三大城市之一—上海市为切入点，主要研究农民工在养老保障方面出现的问题，以及探讨解决的对策，以保障农民工的合法权益，以及文护整个社会的和谐稳定。
（二） 研究现状
（三） 发展趋势
二、 农民工养老保障的基本分析
（一） 农民工概念的界定
“农民工” 一词由张雨林教授在1983年着手进行小城镇研究时首先提出，后被大量地引用。 1991 年国务院颁发的《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》中使用了农民工这一概念，不过这里所使用的“农民工”是“农民合同制工人”的统称。 从构词上看，“农民工”是农民和工人的结合，同时更是一种身份和职业的结合。从身份上看，他们是农民；从职业上看，他们是工人。所以通常我们都会这样给农民工下定义：农民工是指具有农村户口身份却是在城镇务工的劳动者。
（二）农民工的特点
从农民工的概念，可以得出农民工具有以下特点：