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而一个社会整体的生育水平直接受到国家的生育政策和人们的生育意愿两个方面因素的共同影响。
2013年11月15日，中国的十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”根据中国人口学会预测，“单独两孩”政策的出台，能使老龄化程度降低3个百分点左右；15年以后劳动力供给开始增加；一定程度上改善家庭结构，政策上的“独二代”家庭将不再存在，有助于解决“四二一”的家庭结构的问题，改善家庭赡养。“单独二孩”政策的出台，是以改变长期以来的思文定式，注重人文关怀和人性关怀，为人口的均衡发展作铺垫，使我国总人口变化更加平稳合理，并再次获得人口红利，具有极其重要的现实意义。
2000年第五次人口普查数据估算得出的我国现有独生子女数量约为9000万。[1]在目前生育政策保持稳定的情况下，独生子女总量必将继续增加。随着越来越多的独生子女相继进入婚育期， 21世纪前二三十年间与独生子女结合的家庭无疑将越来越多，2011年，15~49岁育龄妇女人数达到3.8亿的峰值，20~29岁生育旺盛期妇女人数达到1.1亿的“小高峰”，49岁育龄妇女人数达到3.8亿的峰值，符合“单独两孩”生育政策的对象亦将呈现上升趋势，成为生育的主体。由于人口增长特有的惯性，在这阶段将可能在出生人数数量上形成新一轮的小高峰，这与 “单独两孩”生育小高峰总和生育率从现在的1.6提高到1.8左右同期而至，而这一生育波动的峰值将在一定程度上取决于独生子女的生育意愿与生育行为选择。
（二） 人口结构发展现状分析
1、 我国人口发展现状
（1） 人口老龄化问题严重
① 人口老龄化
人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。
人口老龄化包括两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。[2]
② 老龄化问题现状
我国已于1999年步入人口老龄化国家行列，成为老龄化速度最快、老年人口最多的国家。民政部发布的《2008民政事业发展统计报告》显示，截至2008年底，全国65岁及以上人口有10956万人，占全国总人口的8.3%，比上年上升了0.2个百分点。60岁及以上人口有15989万人，约占全国总人口的12%，比上年上升了0.4个百分点。预计到2020年达到2.45亿，占总人口的16%以上；2050年将突破4.3亿，约占总人口的28%以上。老龄化程度达到20%以上将是必然的人口发展趋势。
相比其他地区而言，大城市人口老龄化速度更为迅猛。2000年人口普查数据显示，人口老龄化最严重的是上海，65岁以上老年人口比重达11.46%。2000年北京65岁及以上人口占总人口的8.42%；而天津与重庆的人口老化情况同样很严重，65岁以上老年人口比重分别为8.41%和8.01%，均高于同期的全国平均水平(7.1%)。
（2） 独生子女人数增长
我国自1971年开始在全国范围内推行计划生育政策，特别是1980年正式提出“提倡一对夫妇只生育一个孩子”的独生子女政策以来，与改革开放和社会经济迅速发展相伴随，生育率水平在短期内大幅度下降。独生子女规模就出现了逐年增加的趋势，尤其是1980年开始实行独生子女生育政策以来，城镇独生子女增加迅速，独生子女占新增人口的比重快速提高。其中，城镇新增人口中的独生子女已占到2/3以上，农村也达1/10左右。