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2、 上海人口发展现状
如果以65岁以上的老年人口占总人口的比重超过7%作为一个人口进入老龄化的标志，那么，早在1979年，上海人口就以7.2%开始进入老龄化的。
和发达国家相比，上海人口老龄化过程更快、幅度更大，集中表现在老龄化过程所需的时间更短。上海60岁以上老年人口的比例由9%提高到18%仅用了约30年的时间，不到法国的三分之一，是瑞典的三分之一。而65岁及以上人口比重从7%上升到11.7%，上海仅用了6年(1979~1995)。然而同样情况法国用了85年(1865~1950)，瑞典用了65年(1890~1955)，美国用了35年(1945~1980)，日本则用了20年(1970~1990)。[3]
从老龄化与经济发展的关系上看，发达国家普遍是在“经济起飞”之后才开始老龄化过程，如英国老龄化滞后于其经济“起飞”约50年，而上海人口老龄化则超前于其经济发展。1979年上海进入人口老龄化时，人均国民生产总值仅2500元，而发达国家人均国民生产总值突破1000美元时，60岁及以上人口比重才5.5%。[4]
据了解，截至2009年年底，上海市户籍60岁以上老年人口已达315.7万，占总人口的22.5%，是全国平均水平的两倍，成为全国老龄化程度最高的特大城市。上海65岁以上老年人口达221万，占总人口的15.8%；80岁以上高龄老人达56.65万，占老年人总数的17.9%。
根据预测，上海现在人口老龄化快速增长阶段将一直持续到2025年，以后增速会有所减缓，但老年人口的绝对数量仍然在增加，老年人口的比重还在继续上升。如果年轻人口的迁入规模没有大幅度的增加，到2050年，上海老年人口将达到653万，占户籍总人口的比重将高达48.91%，也就是近一半的户籍人口是60岁及以上老年人口。人口老龄化将对上海未来的社会经济发展将带来深远的影响。[5]
在人口老龄化过程中，一方面是老年人口的增加，另一方面则是少年人口的减少。对于上海来说，这种减少是急剧的，因而将产生长期性的剧烈影响。上海是全国最早开展计划生育，并且成效显著的城市。上海市区出生人口从1976年就开始转为以独生子女为主，1982年，全市独生子女占出生人口的比重为81.82%。上海的总和生育率从50年代5以上，到60年代后期降至2.5，而到70年代则已降至2以下，70年代后期以来总和生育率一直文持在略高于1的水平。[6]
根据上海市人口和计划生育委员会提供的《上海市人口与计划生育条例》实施情况报告显示：2009年，上海户籍人口总和生育率为0.83，全球总和生育率为2.6，西方发达国家平均值为1.7，中国平均值为1.6至1.8；2008年，全市户籍人口中0-14岁的青少年仅116万，占总人口的8.4%，低于全国10.6个百分点。与此形成对照的是，2015年全市户籍人口中60岁以上老人口比例预计为28.1%，2020年将达到34.1%。报告认为，如果任其发展，上海户籍人口年龄结构失衡现象将日趋严重。
（三） 研究目的
随着经济社会的发展和人口形势的变化，继续实行独生子女存在以下几方面弊端：人口结构快速老化、未来潜在劳动力供给短缺、出生性别比失调、数量庞大的独生子女身心健康成长问题。[7-9] “单独两孩”政策实施的目的是为了延缓人口老龄化进程、增加有效劳动力供给、调整出生人口性别比、提升家庭发展能力。
“单独两孩”政策是调整人口结构的重要手段之一。完善生育政策要考虑到群众的生育意愿等因素。
本文主要为了深入研究我国“单独两孩”政策的概况及现状，对政策目标人群在生育意愿方面做初步的描述和分析，从年龄、性别、收入、文化程度等方面结合其他相关的调查报告和分析，预测“单独两孩”政策对家庭和社会的影响，并提出可能的应对策略。