4。1委托人 14

4。2主动参与者 16

4。3民意沟通者 18

5  讨论 20

5。1 各利益主体间的利益博弈 20

5。2 专家参与与公众参与 21

结  论 25

致  谢 26

参 考 文 献 27

1  引言

1．1研究背景及意义

1。1。1 研究背景

现今随着公共决策面临的环境和问题越来越复杂化，专家学者在公共治理中发挥的作用也越来越重要。党的十八大指出要重视依法决策机制的建设，“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。” 按照十八大表达的意旨，在决策过程中，专家、公众以及政府应当建立起一套良性的互动机制，共同参与到决策的过程中来。专家由于在某领域所具备的较全面完备的知识,往往能给政府决策提供知识支撑，于此同时在地方决策中专家也是一些民众的代表，在了解民意传达民情方面起到了桥梁作用。通过这种方式，地方政府往往能获得在常规环节中难以获知或者被忽略的信息以及利益诉求。

 关于专家学者在地方决策中的参与，成都、陕西、深圳、上海等地在全国范围内率先开始了实践探索。在这方面，四川省成都市可称为楷模。2004 年 3 月，成都市有关部门制定并且颁布了《重大公共决策事项专家咨询论证办法》。这是全国范围内第一个关于专家咨询制度化的地方性法规，它的推出意味着成都市公共决策专家咨询、论证制度真正地被法律制度确定下来，标志着专家咨询走向制度化和法制化。其指出了需要进行咨询的政策范围，设立了市重大行政决策专家咨询论证委员会，预计设立300人左右的专家库来进行某一方面具体政策的论证分析。同时对咨询专家应具备的条件、享有的权利和履行的义务、解聘的条件等都做出了较为详细的规定 。另外，四川省委员会以及人民政府专家咨询论证委员会的网站也在积极建设中并且完全对公众开放。对于决策咨询结果一栏，专栏分为专题研究报告、决策咨询建议、决策咨询信息以及咨询决策意见四个子栏目，民众只要登录网站就可以轻松查阅到相关信息和资料。

2006年，南京市政府也颁布了《南京市重大行政决策专家咨询办法》。2014年，配套的《实施细则》出台，细则分为开展决策咨询论证、组织重大课题研究、加强咨询成果应用、完善咨询服务环境以及附录等五个部分，规定了专家咨询论证的具体程序步骤、政府寻求专家帮助的有关途径、专家绩效考核以及奖励措施等内容。

虽然各地的具体实践方式以及发展水平各异，但是几乎都采用了地方规章的方式赋予法律保障，并建立相关专家咨询机构为地方政府决策服务。然而在一些具体的问题，比如相关政府在应当使用专家咨询的政策中不采用的责任以及专家论证的具体过程等方面还是欠缺了规定。From+优 尔-论+文W网www.youerw.com 加QQ752018`766

即使如此，我们也不难发现在政府实际的操作过程中，专家参与很多时候只是“过场”，政策制定还是政府的“一言堂”。现今大多数研究机构均属于政府直接下属，经费、人员等受有关部门控制，独立性极差；民间独立的政策咨询机构以及企业发展尚且不完善，咨询产业没有形成。专家咨询论证虽然成为重大事项决策的必要程序，但是在实际操作层面还是受政府人员的主观影响太大，作用无法充分发挥。