1。1。2 研究意义

南京老城南是南京历史文化积淀最深厚的城区，不仅有以甘熙故居为代表的传统民居群，南京方言、云锦等许多非物质文化遗产也发源于此。南京老城区改造也是南京市政府重点推进的城市建设项目之一。然而在2002 年，据规划部门统计，90％的老城已被改造。在南京老城南改造中，从开始的“推倒重来”到中期的“镶牙式改造”再到最后的“整体保护”，众多相关利益的主体（包括政府、居民、专家、媒体、房地产商）都“登台唱戏”。从2002年最初的地方志专家杨永泉到联名上书到温家宝的两次批示到“名城保护机制”正式实施，专家学者功不可没。因此本文选择了该案例进行分析专家参与在地方政府决策中的作用。

文章拟通过对于南京老城南改造的具体案例分析，找出该事件中民众、专家、政府三者的角色互动。对于专家在整个过程当中做出的具体行动、行动原因以及发挥的作用做详细阐释，同时将专家和民意表达相联系，评估专家学者在民意表达过程中的角色定位。本文通过案例分析的方法，试图分析专家学者的民意表达的角色定位，希望对于地方大型项目决策中的公众参与和专家咨询有所启示。

1。2国内外相关研究现状综述

1。3研究思路和研究方法

文献资料法：根据研究的需要，本文主要查阅了与地方决策中的公众参与、专家咨询以及地方历史城区改造方面包括南京老城南改造相关的学术论文、优秀博硕士学位论文。本文对现有资料进行整理和分析，以便全面了解本领域的研究现状。同时根据现今研究的情况，有针对性地设计文章讨论的重点，以期对今后的研究有所借鉴。

案例分析法：本文以南京老城南城区改造为案例进行具体分析，从案例发生的全过程去分析专家在地方政府决策过程中在民意表达方面的角色定位以及发挥的作用。全文建立在特殊性案例的基础上从而期望得出具有普遍适用性的结论。论文网

1。4研究创新和不足

本文主要的创新之处在于从南京老城南的案例分析入手，着重考虑专家基于参与阶段和参与方式的不同而在政策的制定过程中的角色以及发挥的作用。在专家与民意的互动过程中，本文认为专家主要是民意的表达者和沟通者。

本文对于专家角色和作用的探究是基于单个的案例分析，没有进行大规模的案例的定量分析和讨论，所作出的一些结论和南京老城南改造的特殊性密切相关。因此，在适用性上存在一些局限。同时，本文认为专家学者虽然很多时候也可以视为民意的代表，但是本文的逻辑主要是认为专家更多是以知识领域的精英的角色参与到政府的公共决策当中的，专家群体的态度和利益诉求和普通民众还是有较大的不同。关于本文的不足以及还有待继续讨论的一些观点会在讨论的部分进行详细的论述和讨论。

2  理论分析

2。1 相关概念界定

2。1。1 专家学者的定义

随着社会分工的日益细化以及知识总量的不断增加，人们通常将某一领域内的知识丰富人称为专家。具体地说，专家是指“公共治理中，具备专业化、技术化和系统化的知识素养，通晓政策分析和咨询方法及工具的个体以及集体。是“技术理性、符号的人格化体现”。 学者和专家的定义略有不同，学者可以泛指做学问的人，对于专业素养的要求相较于专家低一些。但是本文不会严格区分两个概念，而是把专家学者视为一个整体，指的是那些就某一特定领域，在知识方面较普通公众和其他社会群体而言拥有优势的人和群体。