专家学者大致可以分为自然科学领域以及社会科学领域两类。前者研究自然界中的物的规律，从而增强人类适应和利用自然的能力；后者则以人类社会作为研究对象，揭示社会规律，从而提高社会管理的效率和文明水平。两者相辅相成，在公共治理中需要其共同发挥其优势与作用。

值得提出的是，专家在知识领域具有其独特的优势，但是不代表专家通晓所有的知识，专家做出的每一个结论都是正确的。也就是说专家具有“有限理性”，这是由多方面的因素造成的。例如知识更新换代的速度日益加快，有些专家尚不能更上时代的潮流和步伐，及时更新自己的知识储备；知识的总量也是无限的，专家也不能通晓所有的知识；有一些政策的问题是多领域相交叉的，这会使得一个单纯的问题变得复杂和易变，此时单个专家的知识就难以胜任，需要多个领域的专家通力合作。

2。1。2 民意表达的定义

民意在语境上来说，一般就是指“人民群众的意愿”。

民众进行民意表达的两种最佳理论模式为“组织化”和“制度化”。“组织化”是指把分散的、局部的民意通过组织框架汇集起来，从而构成组织化体系化的意见，再凭借对话和协商等组织内部的手段达成最后的共识。“制度化”是指凭借现今的制度和法律架构在制度内部程序的操作之下来进行民意表达 。

民意表达的传统方式有人大代表联系群众制、社情民意反映制度、重大事项社会公示制度以及社会听证制度等。随着互联网的发展，网络逐渐成为收集民意、反映民意的重要载体，诸如“微博问政”等形式也拓展了民意表达的途径。文献综述

2。2 专家治国理论

在现代行政体制中，政策的“正当性”并不是天然成立的：政府需要为其做的决定进行正当性上的诠释。从20世纪30年代罗斯福新政开始，“专家理性模型”逐渐被政府官员和政治家们用来解释公共决策的正当性。其以公益理论为核心，信任决策者在专家的技术帮助之下的“决策能力”，从而保持甚至提升行政效率和效益。相较于政府官员，专家其身在行政体制之外因而更有可能保持“中立”地位，因此也较难被利益所俘获，甚至构成权力寻租。其次，专家基于对于某一特定领域的深入研究，更具有知识层面的优势。

基于专家的种种优势，在此基础之上发展了诸多理论。专家治国理论的基本观点即要由技术专家等具有知识优势的个人或者全体构成政府的主体，来管理甚至统治社会。这种理论在因为科学技术进步而使得人们生活水平飞跃的工业时期备受欢迎。科学决策理论认为应该根据规范的步骤，由技术专家们来使用科学方式和先进技术主导政府决策。此时，政府慢慢从政策“制定者”变成了“消费者”。在这个过程中，政府提出需求，专家学者团队制定计划，政府采购方案进行政策制定和出台。