1．2 国内外研究综述

1。2。1 国外相关研究综述

1。2。2 国内相关研究综述

1．3 本文的研究思路及方法

本论文主要采用文献回顾总结、案例调查方法，所需要的文献材料来自于各类相关的专业书目和南京理工大学电子阅览室、数据共享中心，深入分析公私合作制（PPP）的基础要义和当今政府、社会实践该模式的就此引发的主要不足之处。通过实际、具体的案例呈现、案例剖析将公私合作制（PPP）运用过程中问题的详实原因进行深度概括、分析，运用总结归纳法将相关的引发因素进行排列分析，因此总结出完善公私合作制（PPP）的相关举措和建议，借此来吸收更为广阔的社会资本加入到我国基础设施建设当中来。论文网

    本论文的研究思路如下图研究思路行径图

2  PPP模式项目融资相关理论

2．1 PPP模式

2。1。1 PPP模式的内涵

PPP（Public-Private partnerships），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。其最大的优势在于能够让非政府部门所掌握的资源参与到公共物品和服务当中来，改善效率，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP本身含义十分模糊，加上各个国家国体、制度的差异，如要在其定义上达成一致是相当困难且不必要的，它的确切含义要依据其实际的情况来确定。

PPP模式是政府和私营企业为了实现“多赢”或“双赢”而形成的相互合作形式，虽然双方没有实现自身利益的最大化，但整个项目的最终收益是最大的，更加符合了城市基础设施的建设理念：社会效益最大化，更加地便民利民。

截止到2015年11月底，国家发展改革委公开推介的第一批1043个PPP项目中，已签约项目达到329个，占推介项目数量的比例为31。5% 。在我国PPP模式的应用中目前还只局限于基础设施领域内的项目融资方面。

2。1。2 PPP模式在城市水务项目的运作方式和流程

1、PPP项目的参与者

PPP项目的介入方一般为当局、民间资金方、融资方、承包商和分包商、材料提供商等主要分为三方：

第一，政府方。凭借着公私合作项目的操作要领和民间资金介入水平的差异，当局在公私合作项目中所负担的具体任务也有所差别。大致上，在公私合作项目中,当局必要的是同时饰演下面两种角色：一是充当城市基础设施的责任人，政府肩负着为群众供应优质且和价格令人满意的公品和服务的使命，负责公私合作项目的计划、购买、管理、监督等行政管理本职工作，并在履行以上行政管理职能时与项目公司二者连结成的行政法律关系；另外政府是公品或服务的采办者，根据公私合作项目协议形成与项目公司二者的同等民事主体关系，给予PPP项目合同的协定行使权利、履行义务。为了方便辨别政府的各异立场，本文中，政府或政府授权机构作为公私合作项目协议的一方签约主体时，叫做政府方。

第二，社会资本方。这里说的民间资金是说和国家签订公私合作项目协定的民间资金。本文提及的民间资金是指根据我国法律和规定创立的并且有效存续的具有法人资格的企业。然而同级人民政府部属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）无法成为民间资金方介入本级政府辖区内的公私合作项目。社会资本是PPP项目的实际投资人。

然而在公私合作模式的真正应用过程中，民间资本的代表一般不会直接从事公司合作项目的实施工作，他们会特别为此项目创设项目公司，成为公司合作项目协议和项目其他相关协议的签约主体，承担项目具体实施的任务。在这里说的项目公司是根据法律规定创立的独自营业、独立承担盈利和亏损后果的具有独立法人资格的运营实体。项目公司能够由民间资金投资创立，也可以由国家和民间资金一起注资创设。值得关注的一点是国家在项目公司中的持股比例应当低于45%，同事不能持有实际控制力及管理权。文献综述