大学生村官农村社会工作的内容结构

中图分类号:C912。82文献标志码:A文章编号:1001-862X(2017)02-0036-008

农村社会工作是中国社会工作比较薄弱的环节,起步晚。发展慢。缺乏专业人才。在推进新农村建设过程中,各地方政府已逐渐意识到发展农村社会工论文网作的重要性,特别是十六大以后,发展农村社会工作在农村建设中凸显出更加重要的战略意义。在新形势下,加强农村改革力度,强农。美农。富农“成为农村发展的必然选择,为农村社会工作发展带来了新的机遇和挑战。专业人才队伍建设是农村社会工作发展的重中之重。学者们普遍认同一种观点,即农村社会工作者在促进当地经济发展,保护当地文化,促进女性平等,推进农村人文发展等方面发挥着重要作用。[1]然而,目前,农村社会工作的研究尚处于探索阶段,现有研究依然较少且大多理论层面,对农村现实情况了解不够。农村社会工作内容究竟包含哪些范畴。其要素之间的联系是怎样的,这些都需要深度研究来回答。农村社会工作者包含基层法律工作者。农技推广员。人民调解员。大学生村官等诸多角色。本研究之所以选取大学生村官这一时代特色鲜明的群体,原因在于自2008年在全国推广实施大学生村官计划以来,各地已经累计选聘30多万名大学生村官到村任职,覆盖全国超过三分之一的行政村。国家大力推行大学生村官政策的目的就是让大学生村官协助基层干部妥善解决农村的各种社会问题,并从中锻炼选拔合格的农村社??工作者。本研究依托大学生村官,根植于农村实际情况,通过具体案例提炼农村社会工作的内容结构,并揭示了各维度之间的关系。

一。文献梳理

自1995年江苏省实施雏鹰工程“开启大学生到农村基层任职的先河之后,大学生村官计划作为国家的一项重要发展战略在全国如火如荼地推行开来,而这也激发了学者们的研究兴趣。王俊程等的综述研究指出,现有研究多聚焦于对大学生村官的政策制度与机制。角色定位。培养模式。工作-生活状况。绩效管理。职业发展等方面。[2]但是,作为大学生村官实际践行的工作内容研究却没有得到学术界的同等关注。有限的研究认为大学生村官只是承担村干部配角“。助理“或秘书“的角色[3-4],如王志刚和于永梅将之总结为文书工作。技术服务和日常管理三个方面[5];袁国友则认为是文秘工作。内勤服务工作。远程教育设备和图书资料的管理使用[6];王文举和范合君将之划分为基层管理。组织宣传。精神文明建设。助理公关。日常行政事务五个方面[7];吕书良从大学生村官评价指标中概括出村政管理。新文化培育。农民增收。村容村貌和生活安康五项内容。[8]除此之外,刘慧。马洁和朱宏斌分别就某一特定工作内容展开讨论。其中,刘慧发现创业富民是大学生村官适应农村环境。融入农村生活的最佳切入点,是大学生村官扎根基层。服务基层的动力所在[9];马洁和朱宏斌提出大学生村官在农村文化建设中具有诸多优势,但也需警惕大学生村官不良行为的负面影响。[10]这些研究多从公共管理。社会政策和社区发展等视角分析大学生村官的工作内容,缺乏社会工作视角的研究。

然而,作为西方的舶来品,社会工作在中国最初便立足于广大农村积极开展农村社会工作实践,对大学生村官的深入研究具有重要指导意义,这一点亦达成了学者们的共识。程毅郑重指出大学生村官是现实的社会工作者“,将其纳入农村社会工作者队伍能够为大学生村官发挥作用和可持续发展提供平台[11];马德峰强调大学生村官就是农村基层社会工作者,并且承担着服务提供者。倡导者。关系协调者和资源筹措者四种角色[12];逄索和程毅更是意识到大学生村官从传统的管理者“或者服务者“向农村社会工作者“角色转变的趋势,并且逐渐成为农村社区的精英人士。[13]不过,大学生村官开展了哪些农村社会工作实践却鲜有人研究,而这恰恰是大学生履行农村社会工作者的职责所在。

上述文献梳理可以发现,大学生村官工作内容和农村社会工作研究呈现学理辨析较多。以证据为本较少的研究景观,侧重单一的研究领域,实务范畴模糊。案例研究贫乏,将两者结合起来的研究尚处于探索阶段,亟待学术界重视和突破。现实情景和学科发展均要求我们关注大学生村官和农村社会工作的融合之路,探索大学生村官农村社会工作的内容结构,以期实现两者的协同发展。

二。大学生村官农村社会工作的内容

本研究的场域为北京市延庆县,选择的原因:一是作为北京市首批大学生村官工作试点的区县之一,经过多年发展,大学生村官已经成为了延庆县社会工作者的重要群体,在促进延庆县经济发展,提升社会治理水平,推进基层民主建设,加快新农村建设等各个方面起到了积极作用;二是本文作者之一曾经在延庆县做了为期三年的大学生村官,能够通过日常实际工作。参与观察。工作日记。互动谈话等获得真实。鲜活的数据资料。

大学生村官农村社会工作涉及的服务内容十分广泛。根据关于进一步加强大学生村官工作的意见(组通字〔2012〕36号):大学生村官主要负责宣传落实政策。促进经济发展。联系服务群众。推广科技文化。参与村务管理。加强基层组织等工作。从中可以看出,大学生村官所从事的实际工作与专业农村社会工作内容上具有相当高的耦合性;同时,大学生村官农村社会工作所包含的内容又有自己的划分界限,其边界与传统的社会工作内容又有所区别。结合本文作者在三年的大学生村官生涯中积累的访谈材料和典型个案,本研究将大学生村官开展的农村社会工作内容概括为致富创业。政策执行和法律宣传。社会保障。文化建设以及社会治理五个维度。下面是对这五个维度的具体阐述:(一)致富创业

一直以来,农村经济比较落后,后续发展能力不足。因此,在相当长的一个历史时期内,农村研究都聚焦于如何帮助农民脱贫致富。近年来,中央政府将解决三农“问题作为全党工作的重中之重,提出统筹城乡社会经济发展“的重要论断,树立五个统筹“的科学发展观,为新阶段的农村发展指明了方向。尽管农村经济迅速发展,农民生活水平不断提高,但是由于基础差。负担重等诸多历史和现实因素,农村经济总体发展水平偏低,发展形势依然严峻。一方面,农村发展面临着诸多体制性障碍,城乡二元格局加剧使农村改革举步维艰;另一方面,传统的政策性扶贫手段不适应农村可持续发展。如何在转型时期促进农村地区经济发展,是农村社会工作的一个主要课题。大学生村官作为国家选聘到农村的先进知识分子,在农村经济发展中发挥着重要作用。

个案3:八达岭镇小浮坨村蔬菜专业合作社理事长助理WWW发现,蔬菜专业合作社存在一些问题:一是销售渠道有限,局限于少数政府机关。采购商和超市等,有时会出现蔬菜滞销的情况;二是产品知名度低,品牌价值不够,有机蔬菜的?r格卖不上去;三是产业链比较短,蔬菜大棚的生产经营局限于从生产到销售的单一模式。他将自己了解到的创意休闲农业和有机循环生态农业等发展农业的新点子与本村实际联系起来,建议村民转变原有低效能的农业发展方式,发展创意休闲农业,同时结合长城民俗窑洞这一特色发展旅游采摘,在杏子和果蔬成熟的季节,吸引大批游客到村里采摘旅游。

个案9:井庄镇宝林寺村村主任助理PJ是土生土长的延庆人,毕业后为了回报家乡,当了延庆县井庄镇的大学生村官。火盆锅。农家饭是井庄镇的特色,给村民带来了不少经济收益。但是由于规模不够大,营销工作没有做好,品牌并没有树立起来。PJ代表本村参加县里的团拜会,编排了一个关于火盆锅的小品,这个小品迅速走红,延庆电视台记者采访PJ,随后推荐她参加延庆县星火艺术团的巡回演出,跟着文艺团到北京市各郊区县宣传,火盆锅在PJ的宣传下声名远扬。如今,井庄镇火盆锅已成为延庆县特色美食,生意火爆。

从个案3中我们发现,大学生村官具有较强的分析能力,能够准确归因农村经济增长的阻碍因素,积极引进资源,引导当地人找准经济定位。拓宽经济渠道,发现新的经济增长点,从而改变原有落后的农村生产方式,加快发展农村经济。个案9则进一步凸显了大学生村官在农村特色经济宣传方面的重要作用,实际上不仅仅是个案中的PJ通过文艺演出的方式为该村特色经济宣传造势,而是几乎所有的大学生村官都被驻村村民寄希望于为当地发展出谋划策,通过网络。报纸。广告。手机。微博。微信等传媒方式宣传本村经济。从以上两个个案可得出大学生村官农村社会工作内容的第一个维度――致富创业(维度A)。这个维度要求大学生村官既要引导。带动农民生产致富,又要通过自身的专业技能来判断村里存在的问题,并对问题进行分析,对发展趋势乃至整个农村经济的影响做出预测和规划。

(二)政策执行和法律宣传

近年来,国家加大对农村经济建设的扶持力度,各项农村经济补助政策的实施增强了村民发展经济的积极性。然而,由于消息的闭塞以及对经济政策解读不够深入,很多村民并不能清晰了解国家的扶持政策,更遑论利用国家政策发展农业生产了,违背了现行国家政策制定的初衷。与之相反,大学生村官往往具备较高的科学文化素养,对国家相关政策有较高的敏感性,能够结合实地情况做出准确的政策判断。在工作过程中,大学生村官充分利用自己对村情以及对政策的了解,当好政策执行者和宣传者,认真统计收益人群,做好补贴发放工作,宣传国家政策(例如,农机补贴。粮食直补等),使各项惠农政策落到实处。

个案12:康庄镇张老营村党支部助理ZDLX给我们举了村民登记工作的例子,他说:村民除了种地和各种政府补助,很少有额外收入,所以粮食补助。玉米倒伏保险补助。库区林业补助。新农保。农民医疗报销等就成了农民十分关注的问题,这就要求我们充分做好村民登记,做到不漏人,不错登,保证登录信息的准确性及时性,确保每个农民的切身利益。“

个案28:永宁镇小南元村主任助理SSQ是法学专业毕业生,在日常工作中,她经常走访入户,发现村民有私搭乱盖违章建筑的就及时劝解拆除;发现邻里产生纠纷的就主动出面降温“化解;发现农村承包用地纠纷。林权纠纷。产权纠纷以及赡养老人纠纷的,她都利用自己的法律特长,帮助需要帮助的人化解矛盾,利用法律武器维权。在司法所挂职期间,她还主动陪同司法所干部入户宣传法律知识,指导村民拿起法律武器捍卫自己的权益,同时警示那些有违法犯罪倾向的人不要触犯法律界限。

个案12表明大学生村官具有较强的政策素养,遵照国家政策规定,做好收益人群统计工作,及时发现遗漏村民,甄别登记信息真伪,是执行国家惠农政策的重要助手。个案28则提示我们,在中国广大的农村地区,农民的法律意识还比较薄弱,大学生村官可以利用自身的法律知识和宣传能力,通过讲解生产生活中的典型案例,现身说法,让基层农民不仅学法。懂法和依法办事,还逐渐培养起村民使用法律武器保护自身合法权益的意识,遇事讲理更讲法。从以上两个个案可得出大学生村官农村社会工作的第二个维度――政策执行和法律宣传(维度B)。该维度主要强调的是大学生村官在对顶层设计(即政策法规)的贯彻落实中要从实际出发,协助当地干部及时化解矛盾。

(三)社会保障

作为农民生产生活的安全网“和稳定器“,农村社会保障体系致力于为农民排忧解难,发挥自身政策优势,服务群众需求,保证农民的切身利益,促进农村经济快速健康发展。具体的,现行的农村社会救助制度主要有低保救助。五保供养。医疗救助。临时救助等。大学生村官不仅要利用农村社会保障制度,为受助者施以经济救助,还要发挥自身专业优势帮助贫困群体排解心理压力,树立对生活的信心。

个案5:2011年8月,一次偶然的机会,大榆树镇军营村助理SXY结识了村里的智障儿童吴挺。吴挺11岁了还没上学,妈妈患有癫痫病,一次犯病的时候把自己的脸和右手都烧了,家里还有个年迈的奶奶,全家只靠他父亲一人在外打工维持生计,根本没有能力送他到特殊教育学校上学。了解了这个情况后,SXY每逢周末都会骑车十几里路去辅导吴挺,教他一些简单的知识,帮他妈妈做一些简单的家务。在她的带动下,其他村官也与残疾儿童结成了一帮一“多帮一“对子为他们提供各种服务。通过她和同事们的帮助,这些孩子不但能学到基本的数学。语文知识,还学会了一些英语字母。简单的单词,文明礼仪常识等。注释:

(1)目前全县由村官“参与管理的农民学校300余所,数字影厅362个。全县远程教育平台413个(376个行政村平台。15个乡镇平台及22个社区试点平台);益民书屋401个(村级376个,其他在社区及学校)。以上数据均根据乡镇上报数据进行统计。

(2)延庆方言分别是什么“。明白“。晚上“的意思。

(3)中组部关于做好2011年大学生村官选聘工作的通知。

大学生村官农村社会工作的内容结构