二、农民工社会保障制度建设中的问题

现代化建设及改革步调稳中求进，政策制定有温度，落实改革举措有力度，一系列惠民政策如雨后春笋惠及千家万户。与此同时，关系农民工切身利益的社会保障政策相继出台，社会保障制度不仅关乎广大群众的生存需求，更是保障弱势群体利益的一道有力屏障，其优越性在现实生活中的日益体现。打破与消融中国长期以来的二元社会模式引发的二元分割制社会保障格局是现阶段的发展目标和改革趋向，令人欣喜的是，这一探索的成效也在逐渐体现。 但尽管如此，社会保障政策难免在某些方面存在问题和缺失，农民工这一群体身份的特殊性、双重性特征也意味着社保的推行将会面临着诸多亟待解决的问题，例如养老问题、医疗问题、工伤问题、生育以及住房问题。

（一）农民工参加养老保险陷入两难

省级统筹目前我国养老保险制度的基本模式，各地的政策福利待遇方面也得到了制度层面上的保障。而在政策落实层面，政府也已将农村养老保险纳入正式施行范围。农村的家庭养老模式仍会长时间占据其养老领域，从这一层面来看，农村养老保险相比于城镇养老保险并未达到优厚与完善的程度，这点显而易见。究其原因是与长期以来的中国现实国情密切相关的。新中国成立初期，政府以土地使用权和承包权的形式给予农民基本的生存保障，从某种程度上定义，这即是变相的养老保险。然而城镇化进程的不断加快致使新生代农民工不得不频繁更换工作地点，大多数农民工同时参加了工作地及户籍地的养老保险。农民工因为工作地和户籍地养老保险待遇差距悬殊而选择在退休之后领取工作地的保险金。但依据现有政策规定，户籍地是养老金领取的依据和依托，正因如此，新生代农民工渴望成为城镇市民中的一员。随着就业观念的转变，农民工在城镇的就业不再局限于正规就业，同正规就业待遇相同的非正规就业到越来越多人的青睐，在这种形势下，个人负担增加，政府补贴又严重不足，新生代农民工更加期待公平合理的待遇薪资，而过高的缴费负担又成为他们不得不面对的现实问题，加之户籍地的条件无法满足其日益增长的生活需求，也就造成了农民工参加养老保险的两难局面。

（二）农民工参加城镇医疗保险受阻来自优I尔Y论S文C网WWw.YoueRw.com 加QQ7520~18766

医疗需求是公众生活的一个基本需求，也是关系到国民健康、社会稳定的重要指标。我国政府逐步加强对医疗层面的政策规划与落实，但长期以来，看病难、看病贵仍是中国社会普遍存在的问题。为此党中央给予高度重视并积极落实改革举措，这一历史难题也在逐步得到改善。毋庸置疑，基于中国目前的现实国情，医疗资源仍旧稀缺，加之根深蒂固的城乡二元体制，在医疗资源的空间分配上存在明显不平衡。因此，对于新生代农民工来说享受应有的待遇和保障，获取同等的公共服务资源是农民工群体的愿望。但现今，灵活的就业方式，非正规工作导致的个体性让本来就处于弱势群体地位的他们遭遇更加雪上加霜的境况。他们他们的现实条件决定了他们无法像城镇市民那样，有足够的资本和能力去享受城镇的公共服务 。

（三）农民工参加工伤保险困难重重

2012年起,“工伤保险先行支付制度” 在全国各地得到施行,使得劳动关系中的弱势群体的最低限度权利得到有效保障。但实际操作中,该项保障农民工合法权益的好制度却并未得到贯彻落实,存在不少阻碍因素,在一些地方甚至出现与制度立法目的相违背的尴尬局面。这些问题的症结在于缺乏健全的监督机制,执行时缺乏明确的操作标准,救济措施不到位。要想真正发挥“工伤保险先行支付”制度在维护农民工合法权益中的“托底”作用,应当突出政府的责任回归,强调基金安全的重要作用。